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教育政策公平性研究

朱永坤  
【摘要】: 教育公平问题是当前我国社会生活和教育领域十分关注的热点问题。教育政策在实现教育公平过程中扮演着重要角色。对教育公平问题的研究也由原来统计式的现象描述转向对问题根源的分析。形形色色的教育公平问题与教育政策有着或远或近的渊源,教育政策应作为解决教育公平问题的出发点。不但教育公平问题可从政策上寻找原因,解决教育公平问题,也必须依赖教育政策的调节。教育政策公平与否是问题的关键。“公平”属于伦理学范畴,对教育政策的研究应当从伦理的视角。从伦理学的角度来分析教育政策,进而探寻教育政策的公平机制,是教育公平问题解决的立足点。 本文可以分为五个部分。 第一部分,教育政策公平性研究的缘起。我国正处于社会经济发展的转型期,义务教育阶段教育公平问题越来越引起社会各界的广泛关注,其表现形式主要是教育的地区差距、城乡差距和校际差距。这些教育不公平现象,实质上源于教育政策。 第二部分,教育公平问题解决的政策理路。本部分对教育政策内涵、公平内涵作了分析,并对公平的类型作了划分。公平的两种划分类型,不但为通过教育政策解决教育公平问题指出了一条理论思路,而且为分析教育政策公平性提供了一条分析思路。 第三部分,教育公平问题的政策根源。轻视教育政策的“公平性”是我国教育公平问题产生的政策根源。一项合法的教育政策具有多种特征和属性,其中,公平和效率是任何政策都必须考虑的。就教育政策来说,公平性是其基本的、首要的价值。但是,在教育政策的公平性和效率性二者关系上,长期以来我国一直存在过分重视教育政策的效率性,轻视、甚至忽略公平性,这是我国教育政策公平问题的政策根源。 第四部分,教育政策公平性影响因素。影响教育政策公平性,首先是公平的标准,不同公平标准就有不同政策目标。其次是教育政策的价值标准。价值标准是教育政策制定依据和原则,决定了教育政策在利益调节中的不同方向。第三是教育政策制定程序,程序不公平必然导致结果的不公平。 第五部分,教育政策公平性提升策略。主要的策略有:第一,“公平”的标准是历史的、现实的,需要与时俱进;第二,在教育政策制定中合理运用政策分析模型以提高其公平性;第三,将公平作为教育政策价值标准,化解各种利益冲突;第四,保证教育政策制定程序公平,做到程序公开和程序参与。


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