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我国资源型地区发展的补偿与援助

郑文升  
【摘要】: 资源型地区的发展问题是全球性的,是各国区域政策关注的重点,也是区域研究的重要领域。20世纪90年代中后期以来,我国以资源衰竭与区域系统性衰退为代表的资源型城市问题引起了人们的强烈关注。学术界对资源型地区衰退规律与发展方向的认识取得了丰硕的成果,但是对如何真正解决问题的研究还相对薄弱。政府实施的应急干预政策取得了一定成效,并开始根据资源型地区的特殊属性,着手构建区域科学发展的长效机制,但是也面临理论支持的不足和问题视野的局限。要深刻认识和实现我国资源型地区的科学发展,理论与实践的创新要求仍然是非常强烈而迫切的。 本文的研究,强调从区域发展的补偿与援助角度来构筑和完善资源型地区科学发展的机制。外部性理论是本文研究的理论基石,本文认为,资源型地区问题可以从根本上归结为外部性问题,而实现补偿与援助可以克服资源型地区存在的外部性问题。本文既运用一般的外部性理论成果作为基本理论依据,而且还提出“区域外部性”这一外部性的特殊类型作为本文研究的重要基础,从而为外部区域对资源型地区的补偿与援助提供理论支持。本文在研究对象上不仅关注资源开发中后期的资源型城市与资源枯竭地区,也将一般的学术与政策研究相对忽视的资源开发初期地区纳入本文的研究范围,本文的研究因此可以覆盖更广范畴的资源型地区乃至其他类型区域的资源开发活动。 本文的实践研究将主要立足于我国东北地区,并根据东北地区进行规律总结和发现理论认识。东北地区集中了我国几乎所有的资源型地区类型与资源型地区问题,本文在东北地区讨论资源型地区典型问题的补偿与援助,在相当程度上是能够代表我国资源型地区一般情况的。讨论东北资源型地区发展补偿与援助的理论与实践,也将对东北等老工业基地的改造有所启发和促进。 本文的研究共分为理论研究与实践研究两大部分、六大章,理论研究为实践讨论提供基础和指导,实践分析为理论探讨提供支持和验证,基本内容包括: 理论研究包括第一、二两章。第一章主要辨析资源型地区的基本概念,界定东北资源型地区的基本范围与问题,提出资源型地区发展的补偿与援助问题,并讨论其内涵。第二章则是对资源型地区典型问题补偿与援助的一般分析,包括各类典型问题补偿与援助的国内外经验、基本依据和实施重点。 实践研究包括第三、四、五、六章,是在理论研究的指导下,具体讨论东北资源型地区典型问题的补偿与援助。第三章讨论产业发展的补偿与援助,第四章讨论城市贫困与反贫困援助,第五章讨论生态环境问题与生态补偿,第六章讨论蒙东与东北三省能源开发区域合作的援助。


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