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唐宋中书舍人研究

宋靖  
【摘要】: 中书省渐重,成为行政决策核心,是唐宋时期行政中枢发展变化的主要特点。作为中书省长官以及行政中枢的秘书官,中书舍人由唐至宋的职掌变化并不显著,典掌制诰,参政议政。然而,其职权的范围与侧重却发生很大变化。唐代中书舍人作为宰相判官的身份较为突出,宋代中书舍人职权的独立性较强,其权力变化可以解读为由泛权到实权的变化过程。这种权力变化的背后,与君权、相权的变化,与唐宋时期行政体制的整体变化,都密不可分。 本文在尽量吸收学术界已有研究成果的基础上,分三章对唐宋中书舍人进行了较为系统化的分析研究。 第一章“唐宋中书舍人的职掌”。通过考察中书舍人一职在中国古代历史上的发展轨迹、唐宋时期中书舍人的职官构成、草诏之职的历史源流以及中书舍人的供职机构与宿直,从整体上勾勒出唐宋中书舍人的职掌范围与特征。通过对唐宋公文书类型、中书舍人所草制命的类型、唐宋主要文书制度及制书格式等问题的系统研究,对于中书舍人职掌外制的具体情况及其发展变化深入探讨。制命文字,主要由中书舍人各自独立起草完成。舍人行词的回避制度在绍兴初年得以确立。由唐至宋,中书舍人的职权呈上升趋势,而翰林学士呈下降趋势。中书舍人掌草外制、判省事、宣旨册命、掌察冤滞、考举及撰修制度律令与史籍,参与唐宋时期政治活动的很多方面,有着举足轻重的作用。 第二章“中书舍人与唐宋行政中枢运作”。本章对唐宋行政中枢体制进行梳理。唐初三省的发展,是以门下权力不断发展完善为特点的,而具体到三省内部,又是以中书舍人与给事中的权力不断扩大为具体表现。唐代中后期的以中书门下为主导,中书省、门下省仍然保留行政职能。唐代的中书门下,是北宋中书门下体制的基础。宋代行政中枢的演变轨迹,是决策、行政统一的中书门下体制经由改制,确定了中书取旨、门下审覆、尚书执行的三省制度,然而在实际发展过程中,仍然逆转不了行政中枢一体化的趋势。唐前期中书舍人的职权主要体现为起草制敕和参议表章两个方面。宋代中书舍人的职权主要体现为起草制敕和封还词头两个方面,官制改革之后,恢复了中书舍人参议表章的权力。唐宋中书舍人由起草进画之职,职权不断发展,参议表章、封还词头、封驳制敕,由撰务渐掌机务,至南宋,权力达到顶峰。中书舍人的身影遍布行政运作的各个环节,决策形成之中,也有中书舍人的参与。中书舍人的职权在唐宋时期总的看来是呈上升趋势。作为宰相属官,中书舍人与宰相的关系表现为既依赖又对立。 第三章“中书舍人的管理”。本章对中书舍人的员额、品级、章服、班位、俸入等制度规定加以梳理,并对其在唐宋间的变化加以考察。中书舍人的任免升降,都依据一定的规则制度。在中书舍人的选用上,本人素质与能力是考虑的最主要因素。中书舍人的人员流动频繁,但多以升迁为主,中书舍人之职是晋升宰辅的主要途径之一。 余论“中书舍人的科举出身与地域家族性。”中书舍人的选任,最根本的依据还是其本人的素质。对此,有无科考功名,就成为中书舍人选任的基本条件之一。唐宋中书舍人的构成,唐代以北方人为主,至宋以南方人为主。曾任舍人的为官之家,占中书舍人的很大比例,唐代高于宋代。这也说明,在科举制度下,入仕的公平性大大提高,中书舍人的来源也日趋广泛,对于政治稳定与文化教育的发展,都有一定的促进作用。


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