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中国农村养老保障制度改革研究

汪沅  
【摘要】: 本文主要遵循时间线索和逻辑线索,研究中国农村养老保障制度的产生、历史变迁和未来发展,探索它的特点和发展规律;研究中国农村养老保障制度改革的可能性、必要性、目标定位、政策取向和改革的具体措施。 研究的内容包括九个部分: 引言部分包括问题的提出和研究的意义、国内外研究现状、研究方法和基本思路、研究的难点、创新和需要进一步研究的问题。 第一部分是养老保障制度的基本理论。考察马克思主义经典作家、西方学者、中国学者对社会保障、养老和社会制度变迁问题的理论阐释;对老年人、养老及养老保障制度等相关概念进行界定;从理论上宏观把握人类养老保障制度的产生和发展,为进一步研究奠定理论基础。 第二部分是对中国农村养老保障制度的历史变迁进行梳理和评价,把中国养老保障制度的历史分两个阶段:建国到改革开放、改革开放到现在,通过回顾历史,总结中国农村养老保障制度改革的经验和教训,发现其中的规律,为进一步探索农村养老保障制度的改革奠定基础。 第三部分是对中国农村养老保障制度存在的问题、问题的原因、影响、改革的背景进行分析,在此基础上,指出中国农村养老保障制度改革的必要性和迫切性。由于我国建立社会保障的理念存在的失误,养老保障体制的建设重点和投入重心仅局限于城市,传统的户籍制度和土地制度的影响,政府在建立和完善农村养老保障制度中责任缺失,农村经济发展落后与不平衡等诸多原因,使我国农村养老保障制度存在着保障水平低、覆盖面小、城乡存在巨大差异、缺乏可持续性等问题,这些问题在农村社会养老保险制度上表现尤为突出。到目前为止,国家对于农村养老保障制度建设工作具有局限性,还没有建立起统一的、受益面广的农村养老保障制度。因此,不能有效地解决农村养老的问题。 农村养老问题解决不好,农村养老保障制度不完善,会影响城乡一体化的发展、影响农村社会的稳定、影响农村计划生育政策的实施、影响农村经济的发展,从而影响我国和谐社会的建设和科学发展观的贯彻落实。 因此,尽快建立和完善农村养老保障制度,是实现社会公平、保持社会稳定、促进城乡协调发展的需要,是解决三农问题、落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的迫切需要。 第四部分是对农村社会养老保险进行国际比较、对家庭养老进行国际比较,总结国际农村养老保障制度改革趋势。通过对西方发达国家以及发展中国家农村养老保障制度进行考察和分析发现,在建立和完善农村养老保障制度方面,许多国家重视家庭养老等非正式保障制度的作用,拓展为老人服务的领域,扩大社会养老保障的覆盖面,使其覆盖农村的老年人,采用多元化多层次的保障方式,把养老保障制度的城乡统筹作为目标,这些为我国农村养老保障制度的改革提供了有益的启示。 第五部分是论述中国农村养老保障制度改革的目标定位和政策取向。农村养老保障制度改革的目标应该是一个系统,不同时期、地区、项目应该有不同的目标,所有的目标有机结合,形成农村养老保障制度改革的目标定位。近期制度建设的目标是逐步扩大社会养老保险的覆盖面,解决农村养老的实际问题;中期目标是在城乡社会养老保险两大板块之间找到切合点,为城乡社会养老保险制度的最终整合奠定基础;长远目标是在全国范围内形成以社会保险为核心的,辅之以家庭保障、社区互助等传统保障方式的,与城市从业者养老保障制度整合的社会养老保障制度。农村养老保障制度改革的政策取向应该因地域、人群不同而灵活多样,明确政府的责任,国家、集体、个人共同分担,既广覆盖又多元化。 第六部分是从改革和完善农村家庭养老保障制度、建立和完善农村社会养老保障制度的角度,探索中国农村养老保障制度改革的措施。改革传统的家庭养老保障制度,使其焕发新的活力,需要对传统的农村家庭养老进行道德约束、经济条件保障、法律强制、政策倾斜、探索多种实现形式等措施;改革农村社会养老保障制度,需要完善农村社会养老保险制度、完善农村五保供养制度、探索农村社会化养老的多种形式等措施。中国农村养老保障制度改革需要农村各项制度的配套改革,例如,深入农村改革、农村土地制度的改革和城镇化改革等。 第七部分是对中国农村养老保障制度社会化和城乡一体化发展的趋势进行探索。中国农村养老保障制度朝着社会化和城乡一体化的方向发展是历史发展的必然。 第八部分是专题研究,探讨了农民工、被征地农民和乡镇企业职工的养老保障制度建设和改革的问题。


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