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我国政府治理模式的转变与创新

安然  
【摘要】: 1989年,世界银行在概括非洲国家经济社会发展情况的一份报告中首次使用了“治理危机”(crisis in governance)一词。此后,治理理论成为政治学、经济学和管理学等不同学科的研究工具,并被不断丰富。20世纪90年代以来,治理和善治理念的兴起掀起了政府管理模式创新的高潮。同时,治理理论也被引入中国,并对我国政府自身的改革与建设,以及整个政府理念和模式的转变与创新产生了巨大影响。建国以来,由于历史传统和现实国情的双重影响,我国政府治理从一开始就形成了全能无限型治理模式,这种模式具有鲜明的全能主义特色,政府是万能的,其权力触角是全方位的、无所不包的,渗透到政治、经济、文化、社会各个方面、各个领域,政府成为治理的唯一主体。这种治理模式在建国初期社会经济秩序的建设中,以及长期以来在国家的整体建设和发展中,发挥了独特的作用。但是,由于政府长期处于无限、全能状态,其消极作用也很突出。这是一个历史过程,我国政府治理在建国初期、改革开放初期、市场经济体制建立之后以及新世纪以来都发生了模式的转变,而在当前随着社会经济的发展,公众对政府提供公共服务和公共产品的需要日趋多样化,也催生了政府治理模式的创新。所以深刻分析中国政府治理模式的转变及创新是一个十分必要的课题。本文首先阐释了治理理论、政府治理、政府治理模式等基本概念,分析了我国政府治理的独特内涵,然后分析了我国政府治理模式转变的历程,接着分析我国政府治理模式创新的方向,最后设计我国政府治理模式创新的路径。


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