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我国煤矿安全监察体制存在的问题及对策探析

吕然  
【摘要】: 煤炭产业是我国最主要的能源支柱产业。近年来,矿难频发,煤矿安全形势严峻,已影响到百姓的生命财产安全和国家的经济社会发展。煤矿安全已成为备受关注的热点问题。为解决这一难题,我国经过不懈的探索努力,于2000年起实行符合我国当代国情和实际生产情况的煤矿安全监察体制,初步遏制了煤矿安全事故频发。但“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察体制仍存在许多不足之处。究其根源,这些问题一方面是由历史原因和法制不完善的原因造成的,另一方面和体制设置所导致的多个执法部门之间的矛盾也有密切的关系。 本文建议完善煤矿安全监察法制建设,统一执法主体,提高赔偿标准,加大惩罚力度,完善行政问责制;改善现行垂直分级的煤矿安全监察体制,将煤矿安全监察机构并入到安全生产监督管理机构,并作为后者单设的专管煤矿安全监察的行政部门,完善向地方煤矿派驻安全监察员制度;充分发挥煤炭行业中介机构的作用,增加中介机构的数量,提高其质量,将原属于政府的一部分职能交由中介机构去执行,并提出要对中介机构的行为进行监督。经过上述措施,改良并完善现行的煤矿安全监察体制,使其更加符合我国国情,为煤矿安全监察执法提供理论依据和参考。


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