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当代中国城市治理工具及其选择

孙宏亮  
【摘要】:城市治理是城市的各治理主体对城市公共事务进行管理的过程。其目的在于有效地解决城市公共问题,维护公共利益。城市治理始终面临两个基本问题:一是各治理主体作用的范围和在促进城市经济社会发展过程中的正当角色;二是各治理主体采取什么样的治理工具来达成治理目标。事实上,各治理主体应该参与哪些领域和事务的管理,不应该参与哪些领域和事务的管理固然重要,但是,对于具体的治理过程而言,如何参与、怎样管理的问题更为重要。城市治理不仅要转变政府职能,吸引非政府组织、城市市民等多元主体参与城市治理,更重要的是要转变政府作用的方式,采取更为有效的治理工具来达成治理的目标。本文的目的在于分析和说明如下问题:什么是城市治理工具?当代西方国家城市选择治理工具的特点有哪些?我国传统城市管理工具的缺点是什么?在全球化的背景下,处于转轨期的当代中国城市选择城市治理工具的价值和实践取向。全文共分五个部分: 第一部分:治理及治理工具的理论视点。主要阐述作为合作网络的治理及其工具的内涵,梳理、归纳了治理工具的主要类型,阐明城市治理工具是城市治理方式及其运行机制的现代发展形式。 第二部分:城市治理工具的选择。主要分析了影响城市治理工具选择的基本因素,即城市治理目标、工具的自身特征、工具选择的环境、以往选择的影响和意识形态因素。并提出了效率、公平性、可控性以及合法性四个选择和评价城市治理工具的主要标准。 第三部分:西方城市治理工具选择及其启示。主要阐述在西方国家城市治理中广泛使用的企业化城市治理工具、放松管制的解制型城市治


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