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城市突发事件政府应急管理决策模型与运行机制研究

韩喜双  
【摘要】: 在城市突发事件应急管理过程中,政府起着关键作用。城市是社会、经济、文化中心,城市突发事件产生的后果对社会经济发展和人民安居乐业具有重要影响。政府在城市突发事件中的管理决策行为直接影响到突发事件处理的效果。由于突发事件发生演化的复杂性,使得及时、正确的在突发事件管理中做出决策成为现代政府面临的巨大挑战。 综合运用系统分析方法、博弈论和行为管理等理论与方法,从城市突发事件的演化机理与政府应急管理架构、政府应急管理决策模型、应急管理机制设计及措施建议等方面研究政府在突发事件条件下的应急管理理论与方法,并以深圳市为例进行了案例分析。理论上进一步丰富和补充了现有的城市应急管理理论与方法,实践上可以为政府应急管理决策行为提供一定的科学参考依据。 本文从突发事件的发生、发展和扩散三个方面分析了城市突发事件的演化机理,提出了城市突发事件蔓延、转换、衍生和耦合的四种演化形式;设计了包括预防、应急准备、应急响应和恢复与处理四个组成部分的城市突发事件应急管理的多层次框架,分析了各层次部门应急协调过程和实施流程。 分析了突发事件应急管理的主体,从政府应急决策目标、决策准则和决策行为三个方面分析了政府应急决策行为;给出了城市突发事件分类分级原则,构建了政府应急管理体系;提出了突发事件分类的k-modes聚类分析模型和突发事件的分级的动态模糊模型,并给出了相应的算法,为政府在应急管理中对突发事件做出科学的分类分级判断和决策提供了方法和工具。通过突发事件条件下受灾人群的行为分析,建立了针对受灾人群不确定厌恶行为的非加性政府应急决策模型,给出了相应的决策过程。 采用博弈论分析方法,分析设计了基于静态博弈和具有随机产出的中央——地方政府应急激励和惩罚机制;从组织行为、法律治理、执行行为、监督管理、保障行为和应急系统响应程序六个方面设计了比较完善的政府应急管理运行机制。 论文以深圳市为例,从应急管理框架、应急管理决策方法、应急管理机制三个方面对深圳市突发事件政府应急管理行为进行了分析,指出了存在的问题,给出了相关的措施建议,强调了重视对突发事件应急管理的后评价和完善应急预案等方面是深圳市突发事件应急管理今后应当开展的重要工作。


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