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黑龙江省耕地开垦费标准测算研究

张燕  
【摘要】:补充耕地是实现耕地总量动态平衡、保障国家粮食安全的基础。合理征收耕地开垦费是保质保量完成耕地补充的重要保障。近年来,随着社会经济的发展和耕地后备资源的消耗,补充耕地在自然投入和经济投入上都发生了巨大的变化,但大部分省份开垦费征收却依然延用占补平衡政策初期所设立的标准。为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作,2017年1月9日中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,强调“各省(自治区、直辖市)政府要依据土地整治新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等,制定差别化的耕地开垦费标准”,对开垦费标准研究提出要求。黑龙江省作为重要的粮食主产区和耕地后备资源相对丰富的省份,其耕地的补充对国家粮食与耕地的安全有重要意义。近年来黑龙江省耕地后备资源不断消耗,补充耕地在规模、来源结构和成本上都发生了较大的变化。目前延用的2002年出台的《耕地开垦费征收和使用管理办法》所规定的开垦费不足以完成耕地补充任务。所以通过分析补充耕地特征,深刻了解近年来黑龙江省补充耕地发生的变化,制定符合当前补充耕地实际的开垦费征收标准成为黑龙江省耕地保护和占补平衡工作的重要任务。本研究通过对黑龙江省土地管理相关部门的调研和访谈,收集到2001-2015年来黑龙江省补充耕地项目基本情况和典型案例,作为研究的数据支撑。通过政策和文献的整理,综合参考经济学、统计学中价格和标准制定的相关理论,建立耕地开垦费标准测算模型。在此基础上,综合运用统计学的分析方法,变异系数、区位基尼系数等空间分析方法及一次、二次指数平滑预测等预测方法,对黑龙江省补充耕地的规模、来源结构及项目成本特征进行了全面分析,对黑龙江省耕地开垦费标准基数进行了初步测算,为各地在此基础上制定地方性的耕地开垦费标准提供了影响因素指标及政策建议。主要研究内容及结论如下:(1)补充耕地规模特征。2001-2015年,黑龙江省共补充耕地29.28万hm~2,“十五”、“十一五”和“十二五”三个时期呈现明显下降趋势。土地整理和土地开发是补充耕地的主要方式,分别补充耕地14.47、14.10万hm~2。占补平衡补充耕地项目是补充耕地的主要项目来源,共补充耕地17.52万hm~2。各地补充耕地规模存在明显差异,呈现平原地区高于山地丘陵区的特征。三个时期土地开发补充耕地规模变异系数和区位基尼系数均呈现上升趋势,区域差异和空间聚集程度提升,耕地后备资源不均衡性进一步显现。(2)补充耕地来源结构特征。补充耕地主要方式由土地开发转变为土地整理,三个时期土地开发补充耕地规模占比从68.74%下降至1.08%,土地整理从30.89%升至88.55%。补充耕地主要项目来源由占补平衡补充耕地项目转变为土地整治项目,占补平衡补充耕地项目补充耕地规模占比从71.83%下降为42.12%,土地整治项目从28.17%上升至57.88%。各研究单元补充耕地来源率呈现明显的空间差异,东北部地区土地整理及土地整治项目来源率高,西南部土地开发及占补平衡补充耕地来源率高。此外各研究单元补充耕地来源趋于多元化。(3)补充耕地项目成本特征。占补平衡补充耕地单位面积成本呈现上升趋势,且在“十二五”时期呈现大幅增长态势。各地区补充耕地单位面积成本大于4元/m~2的项目占比呈现增长趋势,且在“十二五”时期增长最为明显。土地整治项目规模虽逐年增加,但由于新增耕地率的下降,单位面积新增耕地成本增幅较大,以单位面积新增耕地成本作为其补充耕地单位面积成本不能科学展示土地整治项目补充耕地的实际成本。(4)黑龙江省耕地开垦费征收标准测算。通过一次指数平滑和二次指数平滑预测,参考黑龙江省相关规划,“十三五”时期,占补平衡补充耕地项目预计补充耕地1.84万hm~2,单位面积补充耕地成本5.30元/m~2,土地整治项目预计补充耕地4.02万hm~2,单位面积补充耕地成本22.41元/m~2。通过对预测数据综合测算,黑龙江省耕地开垦费征收标准基数为17.04元/m~2。各市(县)可在此基数的基础上,参考开垦费标准差异化因素对本地区开垦费标准进行调节,并按照地区管理实际加入土地管理费用,形成符合本地区实际开垦成本的开垦费标准。此外耕地开垦费的征收应该按照占用耕地类型或质量等级差异制定等别标准、运用经济手段增强建设主体节地意识和建立省域内补充耕地指标交易平台。


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