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中国农地产权制度的变迁及创新研究

车明诚  
【摘要】: 在阐述了新制度经济学的有关产权理论和制度变迁理论的基础上,对我国农地产权 制度变迁过程进行了系统回顾,考察了在这一变迁过程中不同阶段的农地产权制度的内 容、结构特点以及各阶段不同的农地产权制度所产生的不同的社会经济绩效,对我国农地 产权制度的演进过程提出了经济学意义上的解释;在分析了现行家庭承包制的产权缺陷 以及在其实际运行过程中所产生的不良经济效果之后,论证了对其进行制度创新的必要 性和可能性,进而提出了农地股份合作制制度创新的基本思路。 在基本理论的论述中,一方面,从产权概念的基本含义出发,阐述了产权的内容、基本 属性并着重论述了与此相联系的产权的功能。产权的功能也就是产权对于社会经济关系 和经济运行的作用,产权的功能是内在具有而并非人为设计。只要有产权或者实施了产 权,产权就会具备相应的功能或者说对社会经济生活产生相应的作用,有一种产权安排, 就有一种功能状态,也就是说,不同的产权安排,将会产生不同的激励、约束效果、资源配 置状况和收益分配方式;而现实中产权功能发挥状态的优劣,取决于人们不同的价值判 断。产权功能的上述特点使人们可以依据产权的功能和变动规律,在一定的范围内通过调 整产权结构,改变产权的格局来优化产权的功能,按照一定的价值标准来实现预期的目 标;另一方面,作为对制度变迁理论的一般论述,阐明了:制度变迁的诱致因素是在以已有 制度安排中无法取得的外部利润;制度变迁发生的必要前提是制度由均衡状态到非均衡 状态的转变;只有当新制度的社会潜在净效益大于原有制度的社会净效益、新制度的潜在 个别净效益也大于原有制度的个别净效益时,才能实现制度需求与制度供给的均衡状态, 制度变迁的过程才会得以完成。 在运用基本理论具体研究我国农地产权制度的变迁和创新问题时,对现行的家庭承 包制进行了产权经济学分析.指出了其客观存在的所有权主体不明、农地产权残缺、农户 承包权不稳定、农地产权缺乏法制保护的缺陷,并说明了农地产权制度存在缺陷的情况下 对农户的土地使用、经营行为、农业生产乃至社会经济发展所造成的不利影响,表现在:农 地的超小规模分散经营、农产经营行为的兼业化、短期化、剩余劳动力转移缓慢等等;同 时.从制度变迁的角度论证了:由于以生产力为中心的诸项因素发生了变化,导致了家庭 承包制下无法取得的“外部利润”的客观存在,从而引致了新的制度需求,说明了农地产权 制度的原有均衡已被打破,对现行农地产权制度进行创新完善具有了必要性和客观必然 性;而由于制度创新的成本下降、预期收益提高.也使适宜的制度供给具有了现实的可能 性;农地产权制度变迁的实际动机和能力的具备.决定了它必将从非均衡走向新的均衡, 实现农地产权制度的创新过程。 第三部分通过对不同农地所有制的比较分析,指出了农地的集体所有制是我国农地 所有制的现实选择,同时,结合我国农地产权制度的建设的过程说明了现代农地产权制度 的发展趋势对我国农地产权制度创新的借鉴意义以及观阶段我国农地产权制度创新的目 标、原则,在此基础上提出了农地股份合作制创新的基本思路和制度设计,并且从对家庭 承包制进行“扬弃”的角度论述了农地股份合作制作为一种新型的农地产权制度,在农地 硕士学位论文 中国农地产权制度的变迁及创新研究 东北农业大学 一 产权制度结构上的创新表现及其在促进农业规模经营、加速农村剩余劳动力转移等方面 的创新意义。 第四部分论述了为改善农地股份合作制创新的制度环境,提高农地股份合作制创新 的制度绩效,作为一种整体协调与配套,国家应提供制度供给,进行相关领域的改革。包 括:取消农产品购销制度、改革城乡分割的二元户籍制度和社会保障制度、完善土地法律 体系等等。


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