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黑龙江省国有农场经营管理体制创新研究与实证分析

邓华玲  
【摘要】: 农垦企业是我国特定时期形成的特殊的企业团体,黑龙江垦区是全国最大的垦区之一,拥有我国目前最大的国有农场群,历史最久,生产规模最大、机械化程度最高、耕地面积最大、上交商品粮最多,同时也是受计划经济体制的影响也最严重的垦区。改革开放二十多年来,虽然农场经营体制在各方面进行了重大的变革,但都未从根本上改变计划经济的管理模式,农垦经济从体制上、运行机制上和管理组织结构上还不能适应市场经济的要求,要想在市场经济中获得发展,首先要建立适应市场经济的体制。 社会主义市场经济的建立和发展,要求具有企业性质的国有农场加快从企业制度、运行机制到管理组织结构的变革,以在市场经济的竞争中争取主动,发挥市场主体的作用;同时黑龙江垦区国有农场肩负着率先实现农业现代化的重任,尽快建立一个完善的、适应生产力发展的经营管理体制是实现现代化的前提;中国加入WTO也要求国有农场从思想观念、制度和体制、结构调整、科技人才、内部管理等方面与国际经济惯例接轨,而适应国际市场的经营管理体制是加入WTO农垦所必需的条件,尽快按照现代企业制度构建新的农垦企业管理体制,以最大的限度降低企业运行和产品成本是当务之急;信息技术的发展应用,要求管理方式和管理组织结构与之相适应,即农垦经营体制的变革还需要通过调整企业的各种业务流程、组织结构,提高企业的效率和竞争力,适应日趋复杂多变的农垦企业的环境条件,因此研究黑龙江省国有农场的经营管理体制问题对促进全省乃至全国农垦事业的发展具有重要意义。 本文通过对黑龙江垦区国有农场体制的历史沿革和现实状况进行分析,剖析国有农场经营管理中存在的体制问题,探究问题存在的深层次的原因,包括国有农场的产权、企业办社会、场办企业、场办事业单位以及家庭农场等方面存在的问题和问题的原因。针对国有农场的问题,采用系统工程的思想方法,把国有农场的体制问题作为一个系统进行整体研究。论文本着从社会主市场经济的环境出发,通过明析产权、分离农场办社会的职能等以建立适应市场经济的企业财产制度;以分析新时期农场的行为目标和如何实现农场的目标为主,为国有农场设计了合理的激励约束机制和协调机制;以实现国有农场功能最大化为目标,设计了精干高效的农场组织结构。从而完成了国有农场经营管理体制的创新。 论文分析了农垦系统政企不分的管理体制对农场经营的影响,的并通过建立模型来证明了政企职责不分,农场的经营思想难以转变;通过对场企业改制过程中的问题的分析,研究了场办企业的成本问题;本着人性的态度设计了国有农场经营者的激励机制。 以创业农场为例,具体分析了其目前的经营体制中存在的共性和个性问题,为创业农场设计了适应垦区经济发展的企业制度和组织结构。论文中的设计及结论不仅对黑龙江垦区及国有农场有指导意义,也可以为全国各垦区的体制变革提供参考。


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