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黑龙江两大平原农业综合改革试验区生态林业建设体系研究

谢学军  
【摘要】:黑龙江是国家重要商品粮基地,粮食总产量、商品量和调出量均居全国首位。为进一步保障国家粮食安全、探索新型农业生产关系,黑龙江提出建设“黑龙江两大平原农业综合改革试验区”(下称试验区),2013年6月获国务院批准上升至国家发展战略规划。试验区位于黑龙江腹地,是世界仅存三大黑土资源分布区之一,包括11个市的51个县(市、区),面积28.9×104km2,占全省国土面积63%;耕地面积1.62亿亩,占全省耕地面积80%;粮食产量占全省90%,占全国商品粮的8.8%,对“千亿斤粮食产能工程”的实现、保障国家粮食安全、探索社会主义新农村建设具有重要战略地位。但试验区现实生态环境不断退化,林业资源匮乏,森林覆盖率仅为12.3%,生态防护能力弱,危及粮食增产增收潜力和地区可持续发展。林业作为陆地最大的生态调节系统,对试验区生态环境改善、保障粮食生产具有极为重要的防护作用。所以,试验区生态林业及其建设体系的研究尤为必要。 本文首先在对国内外现有研究成果进行梳理的基础上,从生态林业建设对地区生态环境改善,尤其是保障“千亿斤粮食产能工程”、保障国家粮食安全、增加农民收入、促进地方经济可持续发展、探索建设社会主义新农村建设的战略地位切入,独占研究视角。 其次,通过对试验区生态现状、生态林业资源情况实地调研、探查;对省级农、林业主管部门、两大平原农业综合改革试验区地方管理部门以及农、林科研院所走访、调研、访谈的基础上,收集摸清了试验区林业等相关资源的本底数据。在走访调查的基础上,分析了试验区生态林业建设现状,找到了生态及生态林业建设存在的主要问题,即林业建设水平不高,主要表现在林业资源存量不足、水土流失加剧、土壤沙化严重、林业资源质量不高;林业建设体系不完善,主要表现在生态效益补偿不足、林权改革尚需深化、林业产业布局不合理、林业发展政策引导缺失、林业服务体系不健全。 再次,依据调研的科研数据,从生态学角度分析了生态林业建设对农业生产的作用。研究表明:生态林业的建设能够有效调节农业生产的生态要素(如空气温湿度、土壤温湿度等)、可有效提高农作物产量、降低粮食污染水平、改善区域生态环境。在此基础上,对生态林业建设的经济机理进行了分析,研究发现:由于市场失灵的存在,生态林业产品(主要是林业生态效益)的供求存在矛盾,需要通过政府干预解决供求失衡的问题;在经济学假设的基础上,对生态林业建设参与者之间的利益关系及参与生态林业生产的行为进了博弈分析,并最终定位了农户参与林业生产的决策均衡点。 第四,运用面板数据模型定量分析了试验区生态林业发展的影响因素。从林业科研部门、高校和林业行政主管部门以及基层林业科技推广部门选取专家进行咨询,采用德尔菲法确定了影响试验区生态林业建设的指标体系,结合调研得到的本底数据进行了定量分析。研究发现:试验区生态林业的权属问题、粮食主产区的生态补偿问题、林业建设的资金投入问题以及林业社会化服务体系问题是制约试验区生态林业建设的主要影响因素。 第五,针对影响试验区生态林业建设的影响因素,构建了试验区生态林业“一体两翼”建设体系。“一体”即以林业产权制度为主的制度体系,建议深化农业生产经营责任制,以农业家庭承包经营为借鉴,进一步规范林地流转机制、健全相关的深化改革配套政策,结合宾县和鹤岗市的林业建设情况,进行了实证分析。“两翼”即试验区生态林业补偿体系和试验区林业社会化服务体系,关于补偿体系,建议构建试验区生态林业补偿制度,通过对林业生态产品的价值补偿,激励农户、林业企业等参与林业生产;关于服务体系,从林业社会化服务机构的构成、服务的内容及对象进行了分析,分别从林业科研推广体系、森林资源保护体系、投资中介、行业协会以及林业项目建设方面进行了阐述,并创造性地构建了林业科研示范区、林业专家大院、林业致富项目、农民培训和林业科技副县长“五位一体”的林业科技合作共建模式,促进林业科技成果转化。 最后,构建了试验区生态林业建设体系的保障措施,分别从思想保障、组织保障、资金保障、科技保障、法制保障等方面进行了阐述,系统构建了试验区生态林业建设保障措施,以保证生态林业建设体系的科学有效、规范合理、易于操作。


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