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走向绿色发展的财政监督研究

李龙成  
【摘要】: 本文是在我国实施走向绿色发展,即可持续发展的新形势下来研究财政监督的理论与实务问题,在研究这一问题的过程中,始终将财政监督置于我国走向绿色发展战略的实施和公共财政框架构建过程中对政府依法行政这一宏观背景之下。 本文将财政监督与我国走向绿色发展战略和公共财政改革结合起来研究。认为研究走向绿色发展的财政监督问题,是构建公共财政框架的内在要求,是整顿市场经济秩序尤其是整顿财经秩序、提高财政资金使用效益的需要,也是我国走人口、资源、环境和生态、经济、社会协调发展,既满足当代人发展的需求,又不对后代人满足其需求能力构成危害的走向绿色发展的客观需要。 文中首先研究了财政监督在走向绿色发展的公共财政框架中的涵义,澄清了财政监督的本质和目的。认为财政监督是财政管理的一项重要内容,是财政管理内在的不可或缺的制约机制,是国家经济监督运行机制的重要组成部分。财政监督的作用不仅仅局限于发现和确认问题的存在,而应该是预防并阻止问题的发生,因而需要从完善制度入手来调整财政监督的目的。 文中通过对我国古代和西方主要发达国家财政监督实践的研究分析,提炼出对我国财政监督工作具有借鉴意义的经验;在透析我国现行财政监督体系设置及其存在的弊端和各财政监督主体关系的基础上,对走向绿色发展的复合型财政监督体系进行了设计;在剖析现行财政监督法律依据建设中存在问题的同时,提出了加强财政监督法治建设,建立完善的走向绿色发展的财政监督法律体系的建议和设想。 财政监督的体制设置和监督机制的设计是非常重要的一个环节,决定着财政监督工作的完成质量和财政监督功能的发挥。在重新构建我国走向绿色发展的财政监督体系和财政监督法律体系的基础上,进一步提出了适应我国走向绿色发展的宏观财政监督框架体系、财政内部财政监督新型体制和运行模式设计,对财政监督主体和内容、监督对象、监督方式、监督环节、监督程序等方面,进行了制度创新。


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