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生物入侵法律问题研究

王舒曼  
【摘要】:我国是一个海陆兼备的国家,地域辽阔,交通发达。随着经济发展,外来物种通过贸易、旅游、交通运输等多种途径进入我国,其中相当一部分引起了生物入侵,每年造成的经济损失多达上百亿人民币,并严重危害生态环境。生物入侵现已与动植物生境丧失、全球变化并列为影响生物多样性的三大问题,引起各界人士的广泛关注,提出天敌引种等多种解决办法。该论文是要通过法律手段来解决生物入侵所带来的一系列问题。 本文以自然科学对生物入侵的研究现状为基础,详细分析了在生物入侵原因和过程中人类行为因素对立法的影响,并建议以此作为防治生物入侵的立法基础。在倡导国际合作的同时,总结国际法律文件中有关生物入侵的规定,借鉴美国、澳大利亚等国的立法经验,提出了我国防治生物入侵的法律框架,主要应包含三个层次:宪法、环境保护法、防治生物入侵单行法。在给出宪法、环境保护法中有关生物入侵的立法建议的同时,论文着重呼吁制定防治生物入侵单行法。防治生物入侵单行法的体系主要依照生物入侵各个过程的特点,针对生物入侵的不同时期和引起生物入侵的不同途径采取不同的法律制度,主要包括检疫、信息管理、压舱水管理、风险预防和行政许可等。强调建立防治生物入侵的刑事、民事、行政责任机制,并建议采取强制保险、抵押金、调节税等综合性措施来解决生物入侵的责任承担问题。此外还对于特殊生物入侵问题提出了法律意见,主要是自然保护区等脆弱生态系统和即将召开奥运会的北京地区的生物入侵问题,以及改性活生物体(包括转基因)的生物入侵问题。


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