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基于价值分析的我国自然保护区公共管理研究

高红梅  
【摘要】: 当今世界环境污染、生态破坏、物种多样性锐减等问题日益突出,不仅严重影响到人类的生活,甚至威胁到人类的生存。经历了长期的社会实践,人们认识到保护好自然资源和生态环境,保护好生物多样性,对人类的生存和发展具有极为重要的意义。保护自然资源、生态环境、生物多样性的一项重要措施是建立自然保护区。然而,建立自然保护区仅仅是保护资源和环境的第一步,采取何种模式、如何有效地管理好保护区,则是摆在我们面前的一个更加重要的问题。 本文在综合分析和总结国内外自然保护区基本概念和功能的基础上,运用经济学相关理论对自然保护区各类功能进行公共性分析,把自然保护区的各类功能划分为公共物品、共有资源、自然垄断物品和私人物品等四类;在自然保护区功能的公共性分析基础上,通过对自然资源价值评估方法的比较分析,建立自然保护区综合价值评估方法体系,为保护区功能的分类管理和自然保护区实行公共管理奠定理论基础;运用公共政策分析的理论与方法,比较深入地剖析目前我国自然保护区管理中存在的一些问题,诸如管理主体缺位、资金投入不足、科研力量薄弱、法律法规不完善、与社区关系不协调等问题,并提出可能的解决途径;运用利益相关者理论和冲突管理理论,进行自然保护区利益相关者分析,分析利益相关者的价值取向以及利益相关者冲突导致的正面、负面影响,并提出冲突的处理方法及冲突管理手段;从公共管理角度探索自然保护区的新型管理模式,构建基于价值分析的我国自然保护区“1+X”公共管理模式,针对保护区的生态价值、社会价值和经济价值及保护区产品的公共性,采取相应的“1+X”模式,其中“1”代表政府,“X”代表市场、第三部门、国际组织、当地社区等保护区管理主体;最后,本文以丰林国家级自然保护区为例,评估其生态、社会和经济价值,并结合实际,设计了基于价值量的丰林保护区公共管理框架,提出相应的管理对策。 本文把公共管理理论和方法引入自然保护区管理,把价值评估和公共性分析与自然保护区的公共管理结合起来进行比较系统的研究,必将丰富、活跃自然保护区管理领域的理论研究。本文从保护区的价值分析入手,把自然保护区整体作为公共产品进行管理,从公共管理视角来研究保护区的管理模式,从而构建基于价值分析的自然保护区公共管理模式,使公共管理不仅建立在定性分析的基础上,而且建立在定量分析的基础上。本文从理论、方法和实证研究方面丰富自然保护区公共管理研究,为我国自然保护区管理提供科学依据和方法体系,力争为自然保护区管理探索出新的途径,为自然保护事业的可持续发展研究做出一点贡献。


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