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新农村建设背景下农村公共产品供给效率研究

李海涛  
【摘要】: 进入新世纪以来,中央从2004年起连续下发7个“一号文件”,在统筹城乡经济社会发展精神的指引下,积极推进社会主义新农村建设。由于长期以来我国农村公共产品供给受体制不完善、供给总量不足、结构不合理等因素影响,总体供给效率不高,表现为城乡差距巨大、农村经济发展滞后、农村基础设施薄弱、农民收入增长缓慢、农民社会保障缺失、区域差距明显等诸多方面。可见,改进、提高农村公共产品供给效率,进而促进农村经济、社会更好更快地发展将成为关乎新农村建设目标能否顺利实现的重要前提。基于此,本研究对新农村建设背景下农村公共产品供给效率问题进行了深入研究。 本研究将新农村建设作为主要研究背景,以农村公共产品作为主要研究对象,综合运用文献阅读和数据库检索、系统分析法、比较研究方法、定性和定量相结合的方法、规范和实证相结合的方法、历史和现实相结合的方法、归纳和演绎相结合等方法,从供给效率的视角探讨了新农村建设背景下农村公共产品供给问题。本研究从供给主体、资金筹集、制度保障、具体措施等角度分析了日本、韩国、美国、印度四国农村公共产品供给效率的经验,获得供给主体、供给方式、决策机制、供给内容和供给途径等多个方面的有益启示。在路径依赖理论的基础上,通过将我国农村公共产品供给效率演变的历史划分为新中国成立之初、人民公社时期、家庭联产承包责任制时期、税费改革后四个阶段,比较分析了各阶段农村公共产品供给的时代背景、供给主体和供给机制效率。在供给主体效率分析中讨论了政府和非政府供给主体的供给效率,在供给机制的效率分析中,讨论了供给决策机制、需求偏好表露机制、资金筹集机制、激励约束机制的效率。根据新农村建设的内涵和目标,本研究解析了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主与农村公共产品供给效率的关系,提出农村公共产品供给效率的提升是新农村建设的战略重点;并通过定量分析证明了提高农村公共产品供给效率是新农村建设的重要保障。由农村公共产品供给效率的内涵,本研究从成本和效益、供求关系、优先序三个角度对农村公共产品供给效率进行规范性分析,并对其进行了实证检验。由于影响我国农村公共产品供给效率的因素较多且复杂,本研究将影响农村公共产品供给效率的因素分析、组合,依据供给和需求两个维度、供给过程中的宏微观和需求过程中的宏微观四个层面,构建了农村公共产品供给效率影响因素的“双维四层模型”对农村公共产品供给效率的影响因素进行全面、深刻地剖析。 最后,本文根据新农村建设的目标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,以成本和效益、供求关系、优先序为农村公共产品供给效率的标准和改进的出发点,在农村公共产品供给效率影响因素的双层四维模型分析的基础上,提出了改进农村公共产品供给效率的路径选择:构建农村公共产品多元主体的供给体系;降低农村公共产品的成本,提高效益;实现农村公共产品供给和需求的平衡;合理确立农村公共产品供给优先序。


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