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上海市城市生活垃圾分类政策执行研究

柳平  
【摘要】:上海市作为国际大都市,伴随着城市经济和城镇化不断发展,城市生活垃圾产量也日益增加,上海面临着垃圾围城的困境,上海市政府重视城市生活垃圾治理,但垃圾分类政策推行一直处于探索阶段,通过多年的实践、调整完善,于2011年起全面推行垃圾分类政策,由于垃圾分类政策执行是一项复杂的综合政策执行过程,涉及政策执行主体、政策执行目标群体、执行过程等,整个政策执行过程直接影响政策目标的实现。因此,对上海市垃圾分类政策执行研究是具有重要的研究意义。借助文献资料、系统分析法及问卷调查对上海市垃圾分类政策的执行情况研究。首先通过上海市垃圾分类政策的发展历程(垃圾分类政策不断修正调整的情况)梳理以及对执行现状的阐述,聚焦研究对象;研究发现上海市垃圾分类政策执行取得一定成效但仍然存在问题,政策执行目标群体参与率低;政策执行过程监管不足,导致垃圾分类源头减量不佳,中转运输压力(转运设备、运输成本等),末端处理方式不合理;整体效果有待提升。造成上述问题的主要原因是:政策执行主体缺乏监管、政目标群众主体行动力不足,政策工具运用不合理,政策本身存在不合理。通过对发达国家地区和国内城市的经验梳理,上海市的实际情况,对完善现阶段上海市生活垃圾分类政策的执行提出建议。重点突出加强政策执行主体的建设,提高政策执行目标群体的行动力,调整完善现有的政策工具,强化政策工具选择组合,注重各工具之间的协调和配合,完加强总体规划,完善相关政策制度。以此来改善上海市垃圾分类过程中的困境,提升上海市垃圾分类政策执行的整体效果。


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