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京津冀地区环境规制对雾霾治理的作用研究

唐蕊  
【摘要】:自2013年以来,我国雾霾污染开始大面积常态化地出现,为经济社会、居民生活带来了持续性的危害。由于雾霾具有典型的公共产品的特征,如果仅仅通过市场的作用很难将其根治,因此政府的作用就显得尤为重要。京津冀地区作为我国经济发展的一个重要区域——“首都经济圈”,却是我国大气污染最严重的地区。政府相关部门一直有采取环境治理措施,但治霾效果一般,因此在雾霾治理过程中环境规制是否有效,是否存在其他因素影响雾霾治理都是文章将要研究的问题。由于当前国内外对于环境规制的定义还未达成统一,文章首先梳理了关于环境规制概念的相关文献,并将环境规制定义为:以环境治理和环境优化为目的,以政府为主导、企业配合、公众参与的各种制度约束和行为规范的总称。然后根据已有的环境规制评价的相关研究,将环境规制划分为三类:命令型、激励型和自愿型环境规制,并基于这种分类方式初步构建了环境规制评价指标体系。考虑到环境规制在各地区间存在不同步、不一致的状况,因此在初步构建的环境规制评价指标体系的基础上,依据京津冀地区环境规制进程和类型,进一步具体化得到京津冀地区环境规制评价指标体系。最后使用基于TOPSIS的熵权法测度京津冀地区环境规制强度,通过测度结果的比较发现北京、天津市环境规制强度普遍高于河北省的各地级市。为了探索环境规制对雾霾治理的作用,在了解京津冀地区的雾霾污染状况和雾霾治理举措基础上,结合产业结构、能源效率、技术水平和交通压力对雾霾治理作用的定性分析,构建了空间面板模型。首先是环境规制对雾霾治理的直接作用,发现雾霾治理与环境规制之间呈现出显著的倒“U”型关系,环境规制的加强将有利于PM2.5浓度的降低;从空间溢出效应来看,PM2.5和环境规制均出现了显著的正的空间溢出效应,说明PM2.5具有较强的扩散性,环境规制强的地区可以带动邻近地区环境规制。然后是考虑到其他因素可能对雾霾治理产生的影响,通过加入环境规制与其可能作用因素的交叉型来进行考量,发现环境规制可以通过产业结构、能源效率、技术水平有效地治理雾霾污染,其中通过调整产业结构的治霾效果最好。最后根据京津冀地区雾霾治理现状和环境治理进程,结合文章的研究结果,提出以下建议:优化和完善不同类型的环境规制,促进环境规制各参与者共同治霾;统筹协调产业升级和技术发展,优化能源消费结构,提高能源效率;建立区域联防联控协作机制,完善联合治霾保障补偿机制。


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