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重叠机制视域下的非洲国际减贫机制

刘美武  
【摘要】:本文在实证分析联合国机制、国际金融机制、经合组织等三大国际减贫机制对非洲援助的基础上,提出了研究问题:援助为何无法实现国际机制的减贫目标。联合国、世界银行、经合组织等对非洲贫穷国家提供了大量的官方发展援助,但非洲仍然无法按期实现千年发展目标。本文认为,国际减贫机制的重叠结构导致非洲无法实现减贫目标。 为了论证文章的研究结论,首先建立了理论分析框架。本文认为,机制是社会有序生活的运行方式,其主要结构包含主体、本体、客体三个部分,机制的功能集中体现为社会治理。本文先把机制的分析层面上升到国际关系领域,论证了国际机制的主体、客体、本体分别是国际行为体、问题领域、国际治理。接着,本文建构了重叠国际机制理论,从问题领域的重叠、行为体重叠、治理重叠等三个方面论证了国际机制的重叠结构降低了机制的效能,必须重构国际机制的重叠结构。 其次,建立了研究的实证基础。根据理论分析框架本文梳理出了非洲减贫的三类国际机制:联合国机制、国际金融机制、双边援助机制。在此基础上,从问题领域、行为体、治理等三个方面剖析了这三类国际机制及其次级机制,系统发掘了这些国际机制对非洲减贫的援助事实,详细分析了国际机制的对非援助的效果,指出了援助效果与减贫目标存在差距。 再次,本文将理论框架与实证研究相结合,分析了以上三类国际机制在问题领域、行为体、治理等三方面的重叠情况,指出这三类国际机制在“贫穷的认定标准”、“身份与角色”、“减贫手段”等存在冲突与矛盾,影响了援助的有效性,导致国际机制无法实现减贫目标。 接着,本文提出了治理重叠国际减贫机制的解决方案。由于重叠减贫机制影响援助有效性,“千年发展目标”进展缓慢,重叠结构危害减贫机制的效能。在分析了产生重叠现象原因的基础上,本文从“厘定贫穷标准”、“协调援助工具和援助机构”、“统一决策机制”等方面重构国际减贫机制的重叠结构,发挥各种国际机制的减贫效能,促进千年发展目标按期实现。 最后,本文从服务中国和平发展战略的层面深化理论研究的现实意义。随着中非新型战略伙伴关系深入发展,中国对非援助日益广泛,引起了国内外密切关注。为此,本文提出一要在问题领域把最不发达国家认定标准确定为贫穷的标准,二要在援助行为体方面构建规范的援非体系,三要在援助本体方面不断丰富援助形式,实物援助与经验传播并重。构建具有中国特色的援非机制,帮助非洲国家实现减贫目标。


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