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平等原则在少数民族人权保障中的适用研究

杨芳  
【摘要】:少数民族人权的平等保障是民主宪政国家建制中的不可或缺的组成部分,而平等是人权的核心价值和终极目的。伴随着人权观念而生的平等原则的实质内涵为:相同事物相同对待,不同事物区别对待。此原则在现阶段我国少数民族人权保障中的适用方式应为:在同等保护的前提下,为了实现少数民族人权保障中的实质平等,务须着重通过各种不同于汉族的优惠措施区别对待少数民族。 在少数民族人权平等保障上,无论是国际人权公约、区际人权公约,还是各多民族国家都主张实质平等。为达此目的,在平等保护和不歧视的原则下,应强调对少数民族给予优惠措施以区别对待,并提出:区别对待应是合理的、有限度的。为确保少数民族人权平等保障的实现,国际法、区际法都发展了较为系统的人权保护机制,而各国则通过法院的司法判决确立了一整套相对完善的区别对待的合宪性审查基准。 目前,我国通过优惠措施而区别对待的少数民族人权保障,这是少数民族和汉族之间的一种理性约定,作为累积循环因果论所要求下的国家积极作为,是实现帕累托最优的制度安排,也是多元文化主义的理论诉求,更是在民族间存在事实上巨大差异的情况下,我国统一多民族国家合法性构建的现实需要。其符合宪法平等原则,具有正当性。 实证分析发现,对少数民族通过优惠措施进行区别对待,贯穿于我国整个平等的发展历程,并体现于各层次的法律规范中。通过高考加分政策的检验证实,只要对少数民族的区别对待目的正当,手段为必要,且手段能够实现目的,则为合理的区别对待,并不违背宪法平等原则,更不可能构成对汉族的反向歧视。 区别对待,毕竟是由国家采取积极措施对权利的分配进行干预和限制,如果使用不当,反致人权保障受到损害。因而有必要对我国少数民族人权保障中的区别对待进行合宪性审查。审查的关键在于建立最低限度的审查基准。此外,区别对待还应遵循法律保留原则,最小损失原则,不当联结禁止的合理限度。


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