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中国的环境规制与地区经济增长研究

刘伟明  
【摘要】:这是一篇旨在讨论环境规制和地区经济增长之间的关系的研究。改革开放以来,工业化进程极大地增强了我国的经济实力,显著地改善了人们的生活质量,但环境并没有得到很好的保护,污染问题日益严重,现有发展模式难以为继。环境作为一项公共品,存在市场失灵的现象,需要政府采取措施加以规制。传统观点认为环境规制会增加企业的生产成本,加大企业负担,减弱企业竞争能力,影响地区经济发展。修正主义者认为环境规制有利于企业增加环保投入,开展技术创新,获得先发优势,从而可以全部或者部分地弥补环境规制带来的损失,这两种观点都得到了许多文献的证实。 本文从环境规制与长期经济增长、环境规制与全要素生产率、环境规制与技术创新、环境规制与外商直接投资四个方面说明了环境规制的影响力,我们所做的工作和结论如下: (一)关于环境规制和长期经济增长之间的关系,本文拓展了Stokey-Aghion-孙刚模型,区分了不断增加治污投入和逐步提高环保标准两种不同情况下的长期经济增长路径,考察了维持可持续发展所必需的条件,并运用我国2003-2009年29个省份的面板数据,对理论模型进行了经验验证。研究结果表明,不断增加环保投入的治理模式不可持续,地方政府不仅需要加大污染治理投入,更需要逐步提高环境标准,实行“源头控制”,只有这样,才能实现人类福利水平的最大化和经济的长期稳定增长。 (二)关于环境规制和全要素生产率之间的关系,本文运用径向非角度方向性距离函数方法测度了2000-2009年期间我国30个省份的工业部门的环境技术效率值和环境全要素生产率变化值,同时把环境全要素生产率分解为技术进步、效率改变和规模效应,并对影响环境全要素生产率变化的因素进行了实证分析。研究发现:总体而言,东部地区的环境技术效率值和环境全要素生产率高于中西部地区,技术进步是环境全要素生产率增长的主要原因,环境规制、教育水平、产业结构、市场结构、外商直接投资对我国全要素生产率增长起正向作用,而资源禀赋、能源结构、一阶滞后项则起反向作用,所有制结构和环境全要素生产率的关系不显著。 (三)关于环境和技术进步之间的关系,本文应用地区竞争模型,发现环境规制工具的选择影响到波特假说的验证,相对于命令控制型环境规制工具,征收环境税有利于促进技术革新。本文还采用2000-2009年中国30个省份的面板数据,分析了环境规制强度和技术创新之间的关系,发现存在滞后期的两者之间显著正相关,我国应逐步提高排污收费标准,促使企业不断创新利用清洁技术,实现环境保护和经济发展“双赢”的目标。 (四)关于环境规制和外商直接投资之间的关系,本文拓展了陈钊的理论模型,解释了“腾笼换鸟”和“承接转移”其实并不矛盾,只是不同发展阶段的地区根据实际情况作出的“理性选择”。政府应该对不同的地区采取不同的政策,改变当前的绩效考核方式,促进地区经济的可持续增长。 环境规制是否有效,还需要良好的机制设计,本文讨论了命令控制型环境规制工具、基于市场的环境规制工具及以信息披露和公共参与为特征的环境规制工具之间的优缺点,并分析了这三类环境规制工具在我国的实践情况。本文的结论是:命令控制型规制工具具有操作简便的特点,但规制成本较高,效率低下,激励作用较弱;基于市场的环境规制工具解决了上述问题,但有前提条件,就是成熟的市场、完善的法律、较强的监测能力等等。因此,命令控制型环境规制工具和基于市场的环境规则工具是互补关系,而不是替代关系。 以信息披露和公共参与为特征的环境规制工具强调被规制者的声誉价值,通过被规制者的合作降低规制成本,在未来的应用将越来越普遍。在我国,环境规制有效与否还必须考虑现行的经济政治体制,实现可持续发展的必由之路是真正转变现有的发展思路和考核体系,把环境绩效纳入评价指标。


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