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社会转型与媒介的社会控制

余丽丽  
【摘要】: 对于今天的中国新闻媒介而言,中国社会转型是不可忽视的背景;对于研究中国媒介变革而言,中国社会转型是不可忽略的前提。传媒调控机制,应该说是一个伴随着社会转型中调控主体多元化,而逐渐进入人们视野的概念。几十年改革中传媒所取得的实绩以及遭遇的困惑,从根本上是与存于其后的各种控制性因素的力量消长密切相关的。也就是说,社会转型中传媒调控机制的调控主体力量对比发生变化,在相互冲突与合作中促进了传媒的变革,并最终形成推动媒介制度创新的具有决定性的规范力量。 本文认为中国社会转型是经济市场化推动下的国家与社会从合一到适度分离的过程,其间权力领域开始发生分化,这构成了传媒调控机制变迁的背景;权力结构的分化与重组,直接促动了传媒调控机制的嬗变,社会权力领域主体间的互动关系,建构了传媒调控机制嬗变的轨迹与逻辑。伴随着新闻改革由表及里、由浅入深的发展,传媒调控机制本身也在经历着一个调整与转换的过程:由单一主体的一元化控制结构逐渐向多元主体的一元多层式调控结构转变。在这个过程中,作为政治制度一部分的传媒从“党国同构”的纯粹的政治权力领域分离出来,在焕发出自身的产业属性的同时,朝着新闻本体回归,渐趋具有了公共领域的性质与功能。 本文采用历史梳理与个案研究相结合的方法,认为中国传媒调控机制的嬗变经历了三个时期:1、改革开放前,在中国总体性社会中,传媒的组织喉舌属性与权力结构的单极化充分适应,在高度行政化的制度安排中,传媒成为政治权力链中的一个重要环节和部门,受制于一种单向度一元化的刚性控制,社会权力结构、传媒制度安排以及调控机制构成了相对平衡稳定的系统。2、改革开放以后,传媒改革以适当放权的方式拉开帷幕,权力边缘的活性化使得原本并不清晰的利益主体被激活,构成了推动传媒制度有限创新的力量,其间传媒调控机制也随之调整。传媒改革的方式选择决定了原有控制主体,即政治权力系统在机制调整中的核心地位,这限定了机制的调整是在既有的框架中做一些改良性的修正。两种政策、两个体制的摩擦导致了传媒在80年代中期以后的危机。3、90年代以来,政府扮演着制度创新主体的角色,在与市场的结盟中,推动着传媒调控机制朝着一元多层式的方向转换,但是传媒改革的政府主导性质以及路径模式的选择,使得现阶段传媒调控机制的最大特征为:失衡。 本文最后,对在新的媒介环境下,如何构建一元多层式的传媒调控机制提出了自己的设想。


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