环境政策选择的经济学分析

【摘要】：自从庇古1920年提出通过税收或补贴来纠正外部性产生的市场失灵的思路以来，采取什么样的途径来解决因负外部性而产生的环境问题在应用经济学研究中就开始占有一席之地，尤其是二十世纪五、六十年代环境经济学作为一门新兴的经济学分支学科成立以后，关于环境政策的研究成果更是开始大量的涌现出来。但是，无论是在理论分析还是在政策实践过程中，关于选择什么样的环境政策才能更有效地解决日益严峻的环境问题却一直是一个争论不休的主题。本文选择从经济学的角度对环境政策进行研究将主要致力于解决以下三个问题：什么样的环境政策更有效率？为什么更有效率的环境政策得不到普遍的采用？中国转型时期应该选择怎样的环境政策才能更好地解决目前所面临的环境难题？前面两个问题是关于环境政策选择的基础理论的探讨，第三个问题则试图将理论分析应用于中国环境保护的实践活动之中。围绕上述三个核心问题，本文拟分六章展开相应的论述： 第一章是导论部分，主要交代了本文的研究背景、研究思路、研究方法、主要研究结论以及关于环境政策理论的一个文献综述。这一部分的内容也为下面主体部分的研究提供了相应的理论前提与分析基础。 第二章主要对不同环境政策类型进行了比较。首先阐述了不同环境政策的静态经济效率差异，即它们在实现同样政策目标的前提下所要付出的成本大小差异。然后，比较的内容转向环境政策的动态经济效率方面，即探讨不同环境政策在促进环境技术进步方面的激励作用上的差异；接着，将分析的视角延伸到环境政策的收入分配效应，研究不同环境政策实施给社会带来的利益再分配影响；最后，将比较的内容拓展到不确定条件下各种环境政策的表现方面。本章论述的主要目的是使读者了解各种不同环境政策的基本原理及其特征，这也是我们进一步评价与选择环境政策的基础。 第三章对环境政策的选择标准进行了分析，目的是为优化环境政策选择提供相应的理论依据。为了便于对不同环境政策的优劣作出评价，我们定义了一系列相应的判断标准，包括效率标准与非效率标准。前者如费用效益分析标准、费用效果分析标准等，后者则涉及环境政策的监督与执行、信息强度要求、灵活性及政治上可接受性等一系列维度。在上述分析的基础上，我们进一步探讨了关于环境政策的组合问题，这实际上也是本章关于环境政策选择所得出的一个基本的结论。 第四章探讨了环境政策的选择机制，目的在于解释现实的环境政策到底是怎样决定的。这一章的分析实际上回答了本文所要解决的第二个核心问题，即从理 WP=8 论上解释了为什么有效率的环境政策并没有被普遍采用的原因。首先，本章简要回顾了关于环境政策选择实证分析的理论进展，然后建立了一个综合了现有理论的市场分析框架，最后将关于环境政策的实证分析从静态维度拓展到了动态维度。这使得本章的理论分析不仅可以解释环境政策的形成原因，也有助于我们了解环境政策的演化趋势。 第五章将分析的视角转向中国，探讨了我国转型时期环境治理所面临的挑战，为下面进一步分析如何优化我国现行环境政策提供了现实背景。正是由于我国目前正处于转型发展进程之中，使得我国的环境治理面临着比世界上其它国家更复杂更严峻的局面。这些挑战主要来自于粗放式经济增长所带来的环境压力、体制转型所带来的环境压力以及加入WTO以后所面临的国际压力等方面。 第六章对本文所要解决的第三个核心问题作了回答。首先，简要描述了我国环境政策的基本特征，然后分析了其存在的主要缺陷，在此基础上综合前面各章的分析，提出了相应的优化我国环境政策的思路与对策。