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西欧与东北亚地区多边安全合作的比较研究

仇发华  
【摘要】: 冷战结束后,地区安全成为国际社会及学术界的关注热点,地区比较研究也成为政治学及国际关系学的研究重点。西方学者对欧亚安全的比较研究有如下三种基本观点:亚洲未来的地区安全秩序将重复欧洲的过去;亚洲安全的未来将重复亚洲过去的中华帝国秩序;亚洲的未来既不会重复欧洲的过去,也难出现亚洲过去的地区秩序。在此基础上,笔者对西欧和东北亚地区多边安全合作状况展开比较研究。 二战结束后,西欧和东北亚地区面临相似的安全困境,即战后西欧和东北亚地区结构中的宿敌——法德之间和中日之间如何相处的问题。随着冷战拉开帷幕,西欧和东北亚地区所面临的国际局势是不同的。苏联威胁的存在使西欧国家团结起来,并成为同一阵营的伙伴。而东北亚地区在美国及国际局势影响下,被两个阵营割裂。在这些相同及不同因素的综合作用下,西欧和东北亚地区安全合作出现了不同的发展趋势。针对这一问题,笔者从三个理论视角对比西欧和东北亚地区多边安全合作发展,分析了地区经济一体化、地区大国合作及美国霸权同盟体系在两个地区所起的不同作用与影响。 从地区主义角度讲,由于经济与安全之间的紧密相关性,地区主义对地区安全合作的发展影响深远。西欧和东北亚地区的经济合作与安全合作都存在互动关系,但互动关系的性质不同。战后,西欧经济一体化与安全合作经过了相互促进的发展进程,在这一过程中,基于安全考虑,西欧各国推动一体化发展,一体化成熟后又促进了安全合作。而东北亚地区由于安全顾忌,经济合作进展缓慢,这使该地区的安全合作缺乏经济动力。东北亚区域经济合作与安全合作缺乏良性互动的条件,从而导致东北亚多边安全合作进展缓慢。西欧的“结构性地区主义”与东北亚地区的“开放的多层次地区主义”的不同性质影响了这两个地区的多边安全合作的发展。 从博弈论角度讲,地区大国合作对于地区安全秩序影响重大。西欧地区和东北亚地区的大国博弈的性质也是不同的。目前,法德已经由二战后的零和博弈转变为变和博弈,而中日之间虽有经济贸易方面的合作,但某种程度上中日安全关系仍处于安全困境的局面。这种不同性质的博弈关系对两地区安全合作发挥了不同的作用。法德轴心不仅推动了西欧一体化事业,而且法德安全合作为西欧多边安全合作的发展奠定基础。在东北亚地区,中日之间难以实现战略和解,不仅不利于东北亚地区一体化事业的发展,而且阻碍了东北亚多边安全合作的探索。 从霸权稳定论角度讲,美国在西欧和东北亚地区建立了不同性质的霸权同盟体系,即西欧的多边同盟体系和东北亚的双边同盟体系。美国的不同政策选择对西欧和东北亚地区的安全合作产生重大影响。西欧建立了北约集体安全机制,并出现了欧安会、西欧联盟及欧盟的共同防务和安全政策等多种安全机制并存的局面,而东北亚地区在美国双边同盟体系不断加强和冷战中两大阵营对立的影响下,多边安全合作进展缓慢,呈现出以双边同盟为基础的复合型安全秩序。在这些因素的影响下,西欧和东北亚地区由二战后面临相似的安全困境到目前安全合作发展出现不同的趋势。 笔者认为,东北亚的多边安全合作虽然应该借鉴西欧多边安全合作的经验,但由于两个地区的多边安全合作处在不同的国际环境和条件下,东北亚地区不能照搬西欧的多边安全合作模式。在此基础上,笔者分析了东北亚多边安全合作的几个路径选择。由于东北亚地区的复杂性,这些路径选择既存在可能性,又面临重重困难。 路径一:从经济合作到政治安全合作的功能“外溢”。尽管东北亚区域经济合作取得一定进展,但由于东北亚经济合作与安全合作的相对独立发展而使这种“外溢”功能的发挥困难重重; 路径二:从双边同盟到多边合作的扩大。目前主要由美、日等国推动,但由于美国坚持以双边同盟为基础实现东北亚的多边安全合作,不为中、俄等国所赞同,前景不甚乐观; 路径三:六方会谈的机制化。解决朝核问题的六方会谈是东北亚各方经过30多年努力后找到的合作形式,有可能成为东北亚多边合作的平台,但由于美朝分歧尖锐,各不相让,而导致风波迭起,进展缓慢,前景如何有待观察; 路径四:非传统安全合作引领传统安全合作。这既现实又必要,但非传统安全合作能否起到这种“引领”作用也仍须实践的检验; 路径五:合作安全框架与东北亚多边安全合作。把东北亚地区的安全问题纳入到合作安全框架下,虽然在现实中有一定进展,但由于合作安全框架自身的局限使得其促成东北亚多边安全合作的希望甚小; 路径六:中美日大国协调与东北亚多边安全合作。从一定程度上讲,东北亚的安全秩序在于中美日大国协调。如果大国协调成功,则比较容易实现东北亚地区的多边安全合作,反之,东北亚地区的多边安全合作进展必然缓慢且困难重重。 笔者认为,在六种路径中,通过经济合作到安全合作的功能“外溢”,实现东北亚多边安全合作,具有较大可能,也被学界、政界寄予较高期望。在目前的条件下,东北亚多边安全合作努力呈现出一种多层次的综合发展趋势。这种“综 合性”体现在:从经济合作到安全合作的功能“外溢”成为东北亚多边安全合作的基础,中美日大国协调是关键,合作安全模式是推动力,六方会谈则可能成为平台之一,多路径、多层次的努力并行发展,将使东北亚地区安全秩序保持一种稳定的张力,从而稳中求进,最终形成一个既不同于历史上的“中华朝贡体系”,也不同于西欧多边安全体系的独特的东北亚多边安全合作框架。


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