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区级人大代表的结构与素质研究

宋叶  
【摘要】: 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是发扬社会主义民主的基本政治形式。作为国家权力机关,各级人民代表大会由选民通过直接或者间接选举选出的人大代表组成。各级人大代表作为人民利益的表达者、维护者、体现者,是代表人民行使国家权力的光荣使者,他们既是国家权力机关的基本组成人员,又是国家权力机关的活动主体。 随着我国社会主义民主政治的深入发展,人们对人大代表的素质即代表依法履行职责的能力和水平提出了现实的客观要求。代表的素质直接影响到国家权力机关的权威、地位和作用,决定了人民代表大会及其常委会发挥作用的水平,制约着国家权力机关代表人民利益、体现人民意志的程度,影响着我国民主政治建设的进程。努力提高地方各级人大代表的素质,已成为当前和今后一个较长时期内的关键性问题。 代表结构和代表素质之间存在着内在的联系,根据结构功能理论的主要观点来把握代表结构与代表素质之间的内涵及特点,挖掘它们之间的关系,为进一步分析优化代表结构提供理论支持。以上海市虹口区为样本,研究地方人大代表结构、履职状况和实际素质。力图通过研究发掘出提高代表履职水平的一些现实举措,也为优化代表素质提供一定的参考依据,从而为地方人民代表大会充分发挥民意代表机关的作用奠定基础。 笔者曾直接参与虹口区十三届人大代表履职调研、十四届人大代表换届选举的全过程,试通过将十三届与十四届区人大代表结构,如性别、党派、年龄、文化程度等的分析对比,总结代表结构的新变化,提炼挖掘代表资源、优化代表结构的实际经验;将十四届人大代表与前一届区人大代表履职现状进行对比,如认真参加大会和代表组活动、密切联系选民、积极反映选民的意见和要求等的部门调研、个别访谈等,总结概括影响人大代表履职的积极、消极原因。在前面对比分析的基础上,探讨总结提高代表素质的四条途径,即把好代表入口关,从源头上提高代表素质;加强学习培训,从思想上保证代表素质提高;完善工作机制,从制度上促进代表素质提高;搞好服务,从组织上保障代表素质提高。


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