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论我国的内河海事管理体制

庞耀云  
【摘要】: 我国历来都是一个内河航运经济比较发达的国家,在经济飞速发展的今天,内河航运经济得到了良好的发展契机,而海事管理机构承担着水上交通安全监督和防治船舶污染的职责,对于内河航运经济的发展具有举足轻重的地位和作用。 内河海事管理,是我国整个海事管理中极其重要且不可或缺的一个方面,其管理体制虽然历经多次改革,但由于种种原因,仍然呈现出诸多不足。从机构设置上看,当前的内河海事管理机构设置并不合法,也不合理,还存在中央和地方双重管理体制。从职能定位上看,水上管理权分散,职能交错,管理责任主体不明晰,职能配置不适应航运经济发展的需要,内部职能配置不合理。从运行机制上看,管理不统一,缺乏灵活性,管理手段落后,沟通机制不顺畅,监督机制不完善。以上种种,都难以适应航运经济的发展以及当代行政管理的需要。 发达国家和地区的海事管理已经发展的较为完善和合理了,他们引入了企业化的管理模式,机构设置突出业务部们,业务分工也十分清晰而且稳定。大多的国家和地区都采取了集中统一管理的模式,海事管理的职能定位在于水上的综合执法,设立统一的海事管理机构,并采取了先进的管理理念和管理方式。 通过与发达国家和地区的海事管理比较分析后,本文将提出内河海事管理体制改革的建议如下:一是建立统一行使水上安全管理权的海事机构。二是转变政府职能,明确海事管理机构的职能定位,将船舶检验、船员培训职能从海事管理中剥离。三是创新海事管理模式,变以海事业务分类的平行管理模式为以海事职能分类的立体管理模式。四是改变海事管理方式,完善相关运行规则,包括加快电子政务建设,实施诚信建设,推进政务公开,建立海事区域联动机制,开展水上交通综合执法,改进绩效考核机制,健全海事行政执法监督机制。


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