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基层公务员内部横向流动研究

郑义  
【摘要】: 基层公务员内部横向流动,即科以下职级的公务员通过人事组织部门的统一组织,在同职级的不同岗位间进行交流轮换的活动形式,属于公务员内部交流范畴。在公务员人力资源管理中,内部横向流动作为一种发掘内部人力资源潜力、提高行政效率、预防腐败的一种制度性措施,正越来越受到组织人事部门的重视。而目前,我国公务员内部横向流动研究和实践主要停留在县以上领导干部的层次,对于科以下的基层公务员内部横向流动的研究相对比较薄弱,存在不少尚待解决的问题。但是也应看到,基层公务员内部横向流动正以其科学性、实用性和可操作性,逐渐成为优化公务员人力资源管理的有效途径和方法。 建立基层公务员内部横向流动的长效机制,是公务员人力资源管理的必然趋势,需要政府有关部门在用人理念、制度设计和公务员综合素质培养方面进行长期探索、改善和稳步推进。本文在论述基层公务员内部横向流动的概念、分析其必要性、可行性基础上,通过哲学理论基础和管理学理论基础的研究,结合安徽合肥基层公务员大规模交流轮岗、上海市某区县关于基层公务员交流轮岗调查问卷的实际情况,从机关人文环境、组织方、流动者及程序制度安排四个角度对基层公务员内部横向流动的影响因素进行了归纳、分析,并从培育鼓励流动的人文环境,提升组织人事部门公务员流动管理能力,优化职业培训模式、提高公务员综合素质,建立健全基层公务员内部横向流动相关机制四个方面着手,有针对性地提出实施基层公务员内部横向流动的实现途径。 此外,本文对有待进一步研究的三个问题进行了阐述。


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