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蒋廷黻与善后救济

王春龙  
【摘要】: 蒋廷黻是中国近代史上的一位重要人物,他作为行总的署长领导中国的战后救济善后事业无疑是其从政生涯中的重要经历,值得研究。本文以蒋廷黻就中国救济善后事业的基本思想、理念,他在这一工作中的所作所为及其评价为基本思路,研究有关蒋廷黻与中国救济善后的有关问题。 他的救济善后思想形成的基础是多方面的,其内容也非常丰富。蒋廷黻救济善后思想的核心内容即为“寓救济于善后之中”的思想。各项救济活动统一办理,善后事业分工合作,是其基本方法。蒋廷黻善后救济思想具有许多独具一格的特点。 作为中国首席全权谈判代表的蒋廷黻在联总成立过程中起了一定的作用,但是,这些作用只是参与性的,而非主导性的。但是,这种作用又并非可有可无,有时还很重要。与会期间,他通过多种形式代表中国政府阐述有关救济善后事业的主张与要求。在制定《中国善后救济计划》的过程中,蒋廷黻所起的作用主要是指导性的。首先他提出计划的基本要求和主要内容,并对其进行较大幅度的修改,使其最终顺利通过审议。该计划详细提出了中国拟申请的各项援助物资的种类与规模。善后援助的申请多于救济援助的申请,这是蒋廷黻善后重于救济、寓救济于善后之中等思想在计划中的具体体现。 蒋廷黻对创建行总及其分署起着领导和主持的作用。这种作用贯穿于行总及其各分署创建的全过程。各级救济善后机构的创建及其关系的明确,为行总在蒋廷黻的领导下开展善后救济工作提供了组织上的保证。 蒋廷黻着手开展的救济工作包括急赈、特赈、工赈和遣送难民。他颁布了一系列重要法规,对救济工作的有关问题作出规定,成立相应的救济机构,这四项活动的开展,取得了一定的成绩,但是也有不少遗憾,比如,能够得到救济的灾民占应该接受救济的灾民的比例较低。就各分署而言,成效也是参差不齐,有的开展得富有成效,有的则是差强人意。 在蒋廷黻看来,农业善后,是一普惠于天下的事业,意义重大。蒋廷黻代表行总与农林部负责人签订了农业善后合约,对农业善后所需物资的运输、分配与使用等问题进行了规定。在开展农业善后的过程中,行总与农林部紧密配合,使活动得以顺利进行,也取得了不俗的成绩。蒋廷黻还尝试在一些农村地区进行乡村工业的试点工作,取得了一定的成效。 战时中国工业损失惨重。工业善后将是所有救济善后计划中实施难度最大的一项。他为工业善后出台了一系列的政策,他及其继任者霍宝树领导行总分别对中国的部分能源工业、给水工业、机械工业、建材工业以及纺织工业等开展了善后救济活动。这些活动的开展,对当时落后的工业恢复、社会商品的补充起到了一定的作用。交通设施的利用与善后一直是蒋廷黻高度关注的问题。他尽量利用当时所能利用的各种运输条件抢运各类救济善后物资。行总与交通部在交通善后工作中分工合作。联总“对华停运事件”,是联总在中国开展救济善后活动期间最严重的事件。面对这一困难局面,蒋廷黻及其继任者霍宝树采取一系列措施,最终使其逐步恢复对华救济善后援助物资的全面运输。他领导行总对铁路、公路和水运进行了善后工作。经过交通善后工作,重要铁路干线、公路和水运能力得到一定程度的恢复。 蒋廷黻认为,医疗卫生善后与国与民都有利。他出台了关于医疗卫生善后的政策。医疗卫生善后包括医疗防疫与卫生善后。这一事业的开展,对防治传染病,改善贫民的医疗条件起了一定的作用。但是,离满足需要的程度还很远。他制定了有关教育善后的政策并下发各地实行。通过教育善后,一些学校获得了联总提供的图书、仪器与设备。在他的领导下,行总还分别对清华大学与南开大学等高校的校舍进行修复。此外,行总还分别对一些中小学的校舍进行了修复。教育善后的开展,为战后教育的恢复与发展起到了一定的积极作用。 根据联总的不歧视原则,解放区理应获得联总的各种救济善后援助。蒋廷黻确实在对解放区的援助问题上持有积极态度,他为解放区的救济善后活动提供了一定的协助,为解放区提供了总数超过6万吨的各类救济善后援助物资,但是,他对解放区的态度与政策具有双重性,既有协助,也有歧视。解放区人民通过各种方式在一定程度上抵抗了他们的歧视政策。 蒋廷黻对中国救济善后事业既有贡献,也有失误,但是,功要大于过,他在领导救济善后事业过程中提出的思想及其积累的经验教训对当今的社会救济工作也不无借鉴作用。


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