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城市经营理论与实践研究

张淑杰  
【摘要】:同大多数经济管理学科一样,城市经营不是一门先知先觉的先验科学,而是因为问题而诞生的学科。近年来,随着我国城市化和工业化进程的加快,城市基础设施的投入和建设任务繁重,时间紧迫,几乎所有的城市政府都面临着资金短缺、筹措资金困难的困境。为了寻求突破,各地政府做了大量的城市建设项目投资多元化、经营市场化、管理社会化的尝试。对这类实践活动,政府官员们直接借用了企业的“经营”概念,简单地称之为城市经营。 随着城市经营实践活动如火如荼地开展,也带来了学术研究热潮,涌现了大量的归纳总结性的论述文章,在GOOGLE搜索引擎上打上“城市经营”二字,就有616万余条的搜索结果,城市经营已成为一门显学。尽管如此,理论探讨仍然滞后于方兴未艾的实践。 城市经营是一个十分宽泛的概念。它源于市场经济,有着博大精深的理论体系,是一种经营性的城市管理理念,几乎涵盖了城市工作的所有方面,既包括了城市化快速发展进程中以城市化为显著特征的筹措建设资金以及以此为导向的土地经营等活动,又涉及到城市化平稳发展进程中以工业化为显著特征的宏观政策、政府职能转变、科技产业政策、城市规划等方面。实际上,两化交织过程中,城市经营活动与实践不是截然分开的,只不过我国现阶段面临的城市化问题更紧迫而已。欧美国家早在二战前后就已完成城市化进程,没有国内所面临的城市建设资金短缺的问题,因此也没有明确的“城市经营”的提法。但是,诸如英国撒切尔政府的私有化运动,克林顿时期的政府再造运动等,实质上都是通过引进市场力量进行城市经营的内容。 本文分为理论研究和实践两部分。在理论研究中,首先分析、论证了城市经营的各个阶段及其特征,明确地划分出以城市化快速发展进程中的城市经营阶段和城市化平稳发展进程中的城市经营阶段;其次,分析了城市经营的内涵、主体与客体,提出了一整套城市经营的方法与策略,并运用这些基本原理对基础设施、公共设施和公共服务进行了城市经营的专题设计,分门别类地给出了它们的经营思路和方式,以指导城市经营的实践,规范城市经营活动的实际操作;同时对城市负债经营模式进行深入的分析,给出投资不应期曲线,建立投资成本与效益分析模型,探讨了负债经营的约束机制和评价


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