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基于网络状主体的城市群区域规划政策研究

谷海洪  
【摘要】:城市群(city-region)已经成为当今城市集聚和发展的主要空间方式,存在着恶性竞争、自然资源困乏、生态环境恶化等多重问题。建立于计划模式下的区域规划,为实现区域资源的有效配置,强调建立统一的大政府,单纯重视发挥政府尤其是高等级政府的作用。然而,在存在多个决策中心的城市群区域,并不存在统一的区域政府实体,城市之间难以合作成为推行区域规划政策的主要障碍。随着市场力量的壮大和公民社会的发育,改变了公共事务管理中的政府一元主导模式,区域规划作为在更大空间范围内实现资源优化配置的公共政策,需要整合区域多个城市利益和回应多元社会利益的要求。 通过研究城市群区域多中心的空间集聚和治理结构,重点从多层级、多元政策主体之间关系构建着手,借鉴欧美国家成功案例的方法,利用政策分析的工具,对区域规划的制定、实施和评价监控等全过程展开了系统研究。主要工作包括:梳理了区域规划政策体系中主体结构,研究了主体之间的网络状关系及管理机制;提出了城市群政府、企业和社会协同互动的区域规划政策框架;考察了区域规划从输入、转换到输出的政策过程,从参与式制定、合作协同实施、多元监控等三个政策环节深入展开;对长江三角洲城市群区域的多中心空间和决策结构进行分析,探讨区域规划由单一主体向网络状主体的转变趋势,针对性提出了长江三角洲城市群区域规划的重点领域和组织实施保障。 为重点解决区域规划推行中的成员利益缺失、政府一元主导而导致的制约问题,研究工作推进主要体现在下面几个方面: 首先,突破了区域规划要求单一主体的传统政策模式,研究了城市群区域规划政策主体的网络结构,从政策过程角度,协调动员多级区域城市政府以及企业和社会的多元力量,将网络状主体贯穿到参与式的规划制定、基于委托代理的规划合作实施和多元动态的规划评价监控的全过程,为政府提供了区域管理的系统政策工具。 其次,有别于以空间形态组织为核心的规划理论研究方法,以政策分析的视角搭建了区域规划从制定、实施到监测评价和监控的全过程政策框架,解答了城市群区域如何制定和实施区域规划问题,是对区域规划理论研究的进一步补充和丰富。


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