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电子政务系统绩效评价体系研究

杨洋  
【摘要】:电子政务是当前世界各国政府为适应全球信息化浪潮而务必采取的战略抉择,它对于我国提高政府工作效率、加强政府服务职能、实现“以人为本、执政为民“的行政理念、以至综合国力的提升,都具有举足轻重的深远影响。不过由于在电子政务系统绩效评价环节上相对薄弱,目前我国的电子政务系统管理工作并没有形成一个能够不断完善和提高的闭环过程。这使得相关部门很难及时了解电子政务系统的建设和运营效果,进而导致系统建设管理单位难以根据实际反馈进行维护和改进工作,预算管理部门无法根据历史经验和申请单位实际表现科学的制订未来预算决策,最终影响了我国电子政务建设的战略效果。 为解决这一问题,本文在深入分析国际主流电子政务系统绩效评价体系的基础上,结合对上海市各区县电子政务系统的实际调研,研究并建立了适合于我国实际情况的电子政务系统绩效评价体系。具体而言,本文的研究成果包括: (1)对国际上主流的电子政务系统绩效评价体系进行了深入的比较分析,通过详细的论证指明了它们的特点,特别是对于我国国情的适用与不适用之处,并在这些体系的基础上总结出了电子政务系统绩效评价体系的共性特征,从而为建立我国的评价体系提供了重要的理论依据。 (2)在上述理论分析的基础上,结合笔者在上海市若干区县的实际调研所得,建立了能够全方位反映电子政务系统绩效水平的基本指标,研究了基于模糊去量纲化算法的定量指标量化方法和基于成熟度模型的定性指标量化方法,并在比较分析各种算法的基础上,设计了基于层次分析法和欧氏距离法的综合评价方法。同时,本文还针对评价体系的通用性和针对性,使用聚类分析研究了对系统进行分类并分别设置权重的方法。 (3)在基本指标和评价方法的基础上,本文为实现完整的闭环管理过程,进一步研究了将绩效评价应用到系统运维管理工作与电子政务预算工作中的方法,设计了基于知识库技术的预算决策支持系统,并提出了构建包括绩效评价、管理建议与预算决策等全部环节的电子政务系统绩效评价专家系统的整体方案。 与其他相关研究相比,本文的特色在于一方面完全从我国的实际情况出发,特别是其指标体系及评价方法,已经与上海市浦东区信息委等政府部门进行了多次讨论和修正,目前已经为其认可并即将在电子政务管理工作实践中试用;


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