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苏州“城中村”改造探讨

邓剑刚  
【摘要】: “城中村”问题是在我国实行城乡二元体制的特殊国情下,由于城市的快速发展而出现的一种城市包围农村的普遍现象。每一个经历过快速城市化的城镇几乎都存在着“城中村”问题,并且深刻地影响着城市和乡村的发展,成为城市健康和谐发展的巨大阻力。因此,“城中村”应得到改造则成为了必然。苏州“城中村”现象可以说是全国“城中村”现象的一个缩影,作为历史文化名城的苏州,“城中村”数量多、分布广,由于种种原因,对“城中村”问题缺乏有效的解决措施,致使“城中村”现象有进一步蔓延的趋势。因此,苏州“城中村”问题必须引起高度重视,尽快研究合适的对策并付诸实施,解决现实的问题并防止问题的进一步扩大。尽管目前苏州市政府相关部门已经开始对各区的“城中村”改造进行试点改革工作,但这种改造主要限于各区域根据自身情况自行决定试点改革,缺乏统一完善的系统分析和实施方法来指导全市范围内的“城中村”的全面研究和改造。因此,制定统一完善的“城中村”改造的实施方法和政策显得尤为重要。本研究首先从阐述苏州“城中村”的现状和改造的历史经验入手,通过采用产业经济学、搏弈论、城市管理学、规划等相关理论对苏州“城中村”的形成与演变、规划与改造现况、类型等进行了研究分析。其次,本研究提出了目前苏州“城中村”改造存在的困难,并在借鉴部分城市的成功经验的基础上,运用比较分析方法、系统分析方法对苏州“城中村”的改造模式进行探讨,提出适合苏州“城中村”改造的四种模式:一是推行以政府为主导的村镇聚落整体规划新方案;二是采用由镇村自我进行改造开发,然后出售部分商品房回收建设成本的改造方法;三是引入市场运作机制,与房地产开发商合作进行“城中村”改造;四是由政府出资,对规划用途为公益性的项目进行改造。再次,本研究运用案例分析方法对以上四种改造模式进行了实证分析并提出了苏州“城中村”改造的相关配套政策。最后,本研究对苏州“城中村”改造的未来方向做了若干建议,以此推动未来苏州“城中村”改造工作的进行。


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