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市政公用行业的管制研究

张永刚  
【摘要】: 随着我国市政公用行业市场化改革的不断深入,管制问题日益突出,提高管制能力已经成为当前市政公用行业改革和发展中需要解决的重要现实问题。规范行业改革、企业改制及市场竞争行为,构建合理产业治理结构,建立有效竞争机制,形成高效管制体系,关系到我国市政公用行业的健康发展,关系到人们生活质量和社会公共安全。本文运用现代产业组织的管理理论和系统工程的基本方法,对我国市政公用行业管制变革中的制度建设、产业治理以及管制组织优化等问题进行了系统分析和研究。 首先,通过回顾总结我国市政公用行业管制改革实践并阅读相关文献,分析改革中存在的问题,明确提出市政公用行业市场化改革与管制变革之间存在相关性,并对管制提出了新需求。通过分析文献研究的不足提出了需要深入研究的四方面问题,即市政公用行业管制系统的结构与功能、管制体系制度建设、产业治理模式及管制组织优化。 其次,在对管制必要性进行分析的基础上,归纳总结了管制系统构成,并运用总体结构分析法对管制内容进行系统分析,得出了系统要素的等级关系。通过建立管制目的关系树,对现有系统进行诊断分析,构建了管制系统结构模型和改进模型。提出不同管制内容之间存在密切的相关性,需要协同管制并重构管制体系。通过对管制过程的分析,提出管制也是一个循环往复、螺旋上升、不断完善的过程。在对管制系统构成与环境、管制系统目的进行分析的基础上,提出了管制系统改进框架,即需要进行管制体系重建、产业组织治理结构优化和管制组织管理创新。 再次,通过系统研究管制体系制度的建设问题,认为竞争机制和激励机制是管制变革中的两个核心机制,基于成本管理的价格机制则是经济性管制的核心。采用产业组织理论对市政公用产业的市场结构进行分析,运用相关数分析法对市政公用产业市场化治理的四种主要模式,即垄断经营模式、生产阶段竞争模式、网络开放模式和零售竞争模式进行了综合评价,并对影响治理目标的关键因素进行了分析,提出应根据产业发展不同阶段选择合适的治理模式,应针对不同阶段的关键影响因素进行重点改进。 接着,通过对管制组织展开分析研究,认为管制成功的关键是管制组织自身的建设和发展。针对管制效果差的问题,运用系统调整与发展分析方法(SAD)对管制组织进行了分析,通过构建SAD模型,计算影响度并对计算结果进行分析,得出要提高管制组织的管制效果,应重点从管制资源的整合、管制流程再造和管理创新等方面开展工作,并提出了改进措施:行业内整合管制资源,建立相对独立化和集中化管制机构;行业外整合管制权力,构建统一管制平台,改进管制组织设置;管制组织内部联动优化,构建学习型管制组织;强化管制组织的绩效管理,实现管制组织共同愿景。通过构建学习型组织的对策小模型,认为可以通过提升组织学习能力、组织配套改革和重塑组织文化等途径来提升管制组织的创新工作能力,从而提高组织绩效。 最后,应用本文的研究成果,对上海燃气行业的管制问题进行了应用研究,验证前面的研究成果,并对进一步需要研究的问题进行了讨论。


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