收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

国资委法律性质研究

杨晓洁  
【摘要】:国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国务院国资委”或“国资委”)成立于2003年3月,随后截至2004年6月,全国31个省级和新疆生产建设兵团国资委全部组建。截至2012年年末,全国共组建地市级国有资产监管机构395个。国资委是在党的十六大提出“深化国有资产管理体制改革”的时代背景下出现的,根据当时《国务院机构改革方案》和《国务院关于机构设置的通知》规定,国务院授权国资委代表国家履行出资人职责,对企业国有资产履行监管职权,这一要求也为之后党的十七大、十八大所延续。在依法治国的背景下,为了进一步在法的坐标系内探寻到国资委地位及性质的对应点,笔者从形式和实质两个层面,分别对国资委的主体职权展开讨论、对国资委的行为运作进行实证分析,特别是以行政权的存在与否为区分线,着力对国资委的各类行为在进行描述的基础上加以归纳、定位,最终为从行政的角度认识国资委,进而认识国家以行政方式实现经济目的的行为,提供实证和方法论双重意义上的智识贡献。 从主体上讲,在形式层面,国资委是国务院直属特设机构,属于国务院的组成部门,运用《宪法》第85条、第89条的规定进行衡量,国资委是形式意义上的行政机关。同时,进一步考察国资委作为直属特设机构的形成过程以及规定国资委职权来源的“三定方案”和《企业国有资产法》等的授权,仅从主体的形式上而言,国资委无疑是具有行政属性的。在实质层面,《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产法》等明确将国资委定性为“履行出资人职责的机构”,进一步考察国资委的职权内容,发现国资委的职权中也包含了依据《公司法》规定可以行使的股东职权,这是明显不属于行政职权的内容。主体职权的考察说明形式意义的行政主体并不必然构成实质意义的行政主体,国资委“履行出资人职责的机构”与行政主体之间存在不重合之处。 从行为上讲,笔者实证分析了国务院国资委自2003年3月成立至2012年年末制定、颁布的138件规范性文件。在形式层面,通过梳理138件规范的制定依据、制定程序和适用对象,可明确国资委发布规范这一行为的定位,与行政活动具有高度的契合性。也即,作为中央国家资产监管机构和国务院组成部门,国资委发布规范的行为,应是行政权行使的结果。在实质层面,虑及“法定股东”和“监管主体”在国资委定位上的融合性,进一步考察138件规范的内容即成题中之义。最后发现,国资委在实质作用上并非仅仅是形式界定表现出的行政主体,也并不是通常理解的中央国有企业的股东,而是混合行使行政职权、股东职权和其他职权的综合体,这在不同的规范性文件会展现出不同的内容。 通过对国资委主体职权和运作行为在形式、实质两个层面上的界定,文章明晰了国资委在法律上的性质——形式上的行政主体,实质上兼具行政、股东或其他职权的机构,这一机构实际上兼合了“直接经营+市场秩序行政”的功能。从对“行政”范围的界定及其方式来看,国资委性质的研究可以厘清行政职权的范围,进而对认识国家以企业方式实现经济目的这一类行为的性质具有积极意义。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 董之光;;国资监管机构与国有独资公司董事会法律关系研究[J];法制与社会;2008年29期
2 ;推进国资监管体制改革 加快国有经济发展[J];政策;2005年01期
3 ;中央企业投资监督管理暂行办法[J];广西壮族自治区人民政府公报;2006年22期
4 ;中央企业投资监督管理暂行办法[J];中华人民共和国国防科学技术工业委员会文告;2006年06期
5 张素华;;论国资委法律地位的再定位[J];求索;2009年11期
6 ;市政府关于印发《南京市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知[J];南京市人民政府公报;2006年03期
7 ;中央企业投资监督管理暂行办法[J];国务院国有资产监督管理委员会公告;2006年07期
8 蔡玉高;;南京:国企领导人员兼职要报批取酬属违规[J];共产党员;2008年07期
9 安林;;《国资法》带来的喜和忧[J];上海国资;2008年12期
10 ;国资委关于印发《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》的通知[J];中华人民共和国国务院公报;2009年25期
11 ;海南省人民政府转发国务院国资委关于进一步加强地方国有资产监管工作若干意见的通知[J];海南省人民政府公报;2009年24期
12 ;李荣融:辨析国资监管五大问题[J];企业党建;2005年07期
13 黄媛媛;行政法视野中的国有资产监管——试论《国有资产监督管理机构工作办法》[J];甘肃行政学院学报;2004年02期
14 韩光;国有投资公司在国有资产管理体制改革中的新机遇[J];山西煤炭管理干部学院学报;2004年03期
15 ;地方新政[J];中国经济周刊;2004年42期
16 ;地方国有资产监管工作指导监督暂行办法[J];江西政报;2006年12期
17 ;南京市人民政府关于印发《南京市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知[J];国务院国有资产监督管理委员会公告;2006年11期
18 ;中央企业投资监督管理暂行办法[J];中国财经审计法规选编;2006年16期
19 胡蓉;;试论国资委职能的履行[J];行政与法;2011年08期
20 李然;;国资委工作人员能否成为渎职罪的犯罪主体辨析[J];大众商务;2009年22期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 廖添土;;六、省域国有资本经营预算:模式探索与对策思路[A];2010中国国有经济发展论坛暨“中国经济发展方式转变与国有经济战略调整”学术研讨会论文集[C];2010年
2 尹彦鹏;;落实科学发展观,完善国有资产监管体制[A];湖北省行政管理学会2005年年会论文集[C];2005年
3 ;二、加快转变方式国企应起带头作用——“2010中国国有经济发展论坛”国务院国资委研究局局长彭华岗主题演讲[A];2010中国国有经济发展论坛暨“中国经济发展方式转变与国有经济战略调整”学术研讨会论文集[C];2010年
4 ;政策要闻[A];中国有色金属工业企业管理现代化成果、优秀论文专集[C];2003年
5 ;国资委领导要求做好联系行业协会的工作[A];中国物流与采购联合会会员通讯总第33期-52期(2003年2月-12月)[C];2003年
6 ;国资委:四项指标考核中央企业负责人业绩[A];中国物流与采购联合会会员通讯总第33期-52期(2003年2月-12月)[C];2003年
7 ;国资委:召开直管协会负责人座谈会[A];中国物流与采购联合会会员通讯总第33期-52期(2003年2月-12月)[C];2003年
8 国松;;国资委正在推动国内外贸企业大洗牌[A];上海现代企业经营管理研究会三届常务理事会论文选编[C];2004年
9 邵宁;;在2004年全国企业管理创新大会上的讲话[A];“2004年全国企业管理创新大会”资料汇编[C];2004年
10 ;负重奋进抓改革 共创和谐谋发展[A];全国生产资料流通企业工作座谈会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 杨晓洁;国资委法律性质研究[D];上海交通大学;2013年
2 顾棽;新型国有资产经营公司研究[D];吉林大学;2012年
3 杜伟;非经营性国有资产双重委托代理模型与监督管理应用研究[D];西南交通大学;2012年
4 丁宇飞;企业国有资产管理体制的法律探索[D];华东政法大学;2010年
5 罗云;基于委托代理视角的国有企业监管体制研究[D];西南财经大学;2008年
6 王献锋;农业国有企业监督体系研究[D];华中农业大学;2008年
7 何国华;国有独资企业利润分配与上缴法律制度研究[D];中国政法大学;2009年
8 张贵平;我国国有企业监管模式选择及其环境约束研究[D];南开大学;2009年
9 卢淑艳;国有资产管理新体制下国有资本财务监管研究[D];天津大学;2007年
10 魏文培;独资型国有控股公司治理结构研究[D];首都经济贸易大学;2009年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 吕益军;论国资委的法律地位[D];华东政法大学;2011年
2 温雪梅;经营性国有资产管理体制法律问题研究[D];辽宁大学;2008年
3 江翔宇;略论国资委的功能定位[D];华东政法学院;2006年
4 黄志远;新加坡淡马锡模式:对中国国资委功能定位的启示[D];华东政法大学;2008年
5 朱宇;国资委的“出资人”定位及法律制度完善[D];湘潭大学;2008年
6 张会玲;国资委职能定位法律问题研究[D];湖南大学;2011年
7 王亭又;产权多元化条件下的国有股权监管试探[D];西南交通大学;2005年
8 唐立杰;企业国有资产监督管理之研究[D];厦门大学;2007年
9 崔越;论国有独资公司治理机构的组成及产生机制[D];天津工业大学;2007年
10 陈丽萍;论国资委的出资人权利[D];中南大学;2012年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 张志红 通讯员 罗庆军;为了国家的利益[N];湘潭日报;2008年
2 晓颂;国资委的设立解决了三大问题[N];中国企业报;2003年
3 本报记者 李纬娜;国有资产五年就翻番[N];深圳商报;2009年
4 本报记者 石琦;一心一意求发展[N];团结报;2011年
5 本报记者 夏晓;在寒冬中寻找生机[N];江西日报;2009年
6 记者李元友北京报道;国资委终于浮出水面[N];中国企业报;2003年
7 连漪;市国资委向市出资企业派驻产权代表[N];洛阳日报;2010年
8 通讯员 张晋颖 记者 许卫兵;省国资委围绕企业转型升级开展主题学习活动[N];河北日报;2010年
9 本报记者 刘丽靓;国资委将直接持有上市央企股权[N];证券日报;2011年
10 国资宣;新乡市国资委转变领导方式实现跨越发展[N];新乡日报;2011年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978