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廉租住房保障水平研究

余凌志  
【摘要】: 政府作为宏观调控组织者,有责任保障市场解决不了的城镇低收入家庭的住房问题。城镇廉租住房是政府向城镇低收入家庭提供租金补贴或者以低廉的租金配租的具有社会保障性质的普通住房。1998年7月《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》首次提出建设面向最低收入家庭的廉租住房以来,国家部委及各地方政府出台了一系列城镇廉租住房保障政策,在切实解决城镇最低收入家庭住房问题以及完善住房保障体系方面取得了极大的进展,但在制度建设、资金和房源供给等方面也存在一些突出的问题。 一方面政府应承担城镇低收入家庭住房保障的责任,应该尽最大努力推进廉租住房保障制度的建设,使得更多的低收入家庭享受住房保障政策;另一方面廉租住房作为准公共产品,市场需求主体具有无限的需求动机,而供给主体——政府没有足够的能力和动力去实施,始终存在着“市场缺省”问题。因此,必须确立一个适度廉租住房保障水平的标准,在这种标准下,既能够使城镇低收入家庭享有基本居住权的公平机会,又能够使廉租住房保障的供给能力与社会经济发展水平相一致。 论文的研究内容主要分为七章,各章主要内容如下: 第一章,绪论。本章主要介绍论文的研究背景与意义、研究问题的界定以及论文的总体思路和论文结构等方面的内容。本章中明确了论文的主要研究问题是从微观和宏观两个层面,从廉租住房保障绝对水平和廉租住房保障相对水平两个方面,研究如何确定和评价廉租住房保障水平的适度性。 第二章,国内外文献综述。由于论文较早地提出廉租住房保障水平的概念,缺乏相关的参考文献,因此本章研究了较为成熟的社会保障研究水平理论,以及住房保障水平理论成果,作为论文研究的重要参考依据。本章综合比较房价收入比指标、租金收入比指标、住房消费比例指标、HAI指数、收入余额指标等国内外多种住房支付能力评价方法,最后选择了基于收入余额指标的住房支付能力评价方法作为城镇低收入家庭住房支付能力问题研究的方法。 第三章,基于收入余额指标的城镇低收入家庭住房支付能力问题评价模型。城镇低收入家庭住房支付能力问题是住房问题的核心,研究城镇低收入家庭住房支付能力问题是研究廉租住房保障水平的前提和依据,论文选择收入余额指标方法作为评价低收入家庭住房支付能力的方法,构建基于收入余额指标的城镇低收入家庭住房支付能力问题评价模型,为确定住房保障的范围、选择住房保障政策模式以及确定住房保障支付水平提供科学的依据。 第四章,廉租住房保障绝对水平适度性研究。廉租住房保障绝对水平测定的是廉租住房保障支出的具体分布和具体的效用水平,本章在第三章城镇低收入家庭住房支付能力问题评价的基础上,从廉租住房保障范围的适度性、廉租住房保障支出方式以及廉租住房保障绝对支付水平的适度性三个方面分别研究廉租住房保障绝对水平的适度性,最终提出适度廉租住房保障绝对水平的确定原则及方法。 适度廉租住房保障绝对水平的确定原则是保证公平、兼顾效率,适度廉租住房保障绝对水平的保证公平原则主要体现在纳入保障范围机会的均等性以及保障支出的公平性,兼顾效率原则主要体现在促进发展原则以及不损害住房市场效率原则。论文对上海廉租住房保障政策进行了评价,得出了廉租住房保障范围偏窄、保障支出方式及保障支付水平相对适度的结论。 第五章,租房支持型住房保障政策演进特征。按照住房保障方式的不同,住房保障政策可分为租房支持型保障政策和购(建)房支持型保障政策两种。廉租住房保障政策属于租房支持型住房保障政策,本章对世界上代表性国家或地区租房支持型住房保障政策的演变,以及中国租房支持型住房保障政策的历史回顾,归纳其政策演进特征,从宏观和历史角度探索住房保障水平的影响因素。租房支持型住房保障政策演变的内在动因可以归结为以下三个方面:保障理论的发展、住房保障政策模式与社会经济发展阶段的一致性以及政府在住房政策中的定位差异。 第六章,廉租住房保障相对水平的实证研究。廉租住房保障相对水平测定的是廉租住房保障支出的整体水平,本章结合中国城镇廉租住房保障的具体情况,设置了城镇廉租住房保障相对水平统计指标,构建了城镇廉租住房保障相对水平主要影响因素的统计模型,根据建设部《关于城镇廉租住房制度建设和实施情况的通报》(建住房[2006]63号)的相关数据以及各地区经济和社会发展、最低生活家庭生活保障等相关统计数据,进行统计分析,研究廉租住房保障相对水平的主要影响因素,并明确了适度廉租住房保障相对水平的确定原则及调控原则。 适度廉租住房保障相对水平的确定原则:应与社会经济发展水平保持一致性,具体体现在阶段性原则及地域性原则两个方面。适度廉租住房保障相对水平的调控原则:关键因素是调控供给能力影响因素,提高政府的重视程度。 第七章,结论和展望。本章对论文的研究内容进行了总结,并展望了廉租住房保障水平的后续研究内容及研究方向。 论文的创新点主要有以下三个方面: 第一,论文依据社会保障水平的理论研究成果,尝试性地提出了廉租住房保障水平的概念,并进行了量化,提出适度廉租住房保障水平的确定原则和方法,可作为廉租住房保障政策制定的依据之一。 第二,城镇低收入家庭住房问题的核心是住房支付能力问题,研究支付能力问题是研究廉租住房保障水平的前提,论文借鉴国外的相关研究成果,在国内首次运用收入余额指标方法评价城镇低收入家庭住房支付能力,对城镇低收入家庭住房问题的研究更具科学性和合理性。 第三,论文尝试性地设置了廉租住房保障相对水平的统计指标,运用这一指标,较早地对全国各地区的廉租住房保障实施状况进行了实证研究。


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