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论和谐劳动关系构建中的政府作用

魏林杉  
【摘要】: 劳动关系是社会生产关系的重要组成部分,是最基本的社会关系。和谐劳动关系是和谐社会的基础,建设社会主义和谐社会,必然要求劳动关系和谐和稳定。和社会主义和谐社会建设一样,和谐劳动关系的构建也是一个渐进的过程。和谐劳动关系在不同的经济发展阶段,会有不同的衡量标准。在我国现阶段,也可以设定一定的标准,对和谐劳动关系进行衡量。 我国的和谐劳动关系的构建,需要包括政府、企业、劳动者、工会和其他社会组织在内的主体共同完成,而政府在和谐劳动关系构建过程中理应发挥主导作用。从我国劳动关系的发展历程分析,政府始终主导着劳动关系制度的建立和发展,并起着决定性作用;从劳动关系的基本特征分析,劳动关系是一种利益关系,而协调各社会成员之间的利益关系,唯有政府才能当此重任;从劳动关系主体之间发生冲突时的解决手段分析,政府在其中充当“裁判者”的角色。 现阶段,我国和谐劳动关系构建面临着包括就业形势十分严峻、社会保障体系尚不完善、劳动纠纷日益增多等诸多困难,在劳动关系领域也存在很多问题,主要包括:国有、集体企业下岗失业人员的劳动关系问题仍未完全解决;收入分配制度不完善,高收入和低收入者之间的差距越拉越大,导致心理失衡;劳动者地位虽有所改善,但“劳弱资强”的格局短期内不会得到根本改善;劳动者的基本权益得不到保障,侵害劳动者合法劳动权利的情况屡见不鲜;劳动纠纷趋于增多,劳动争议案件高位运行且继续呈上升趋势。这些问题的存在,或多或少都与政府职能作用未能充分有效发挥存在联系。 因此,政府应当充分发挥其职能作用,来解决这些劳动关系领域的不和谐问题。政府应当通过以下方面的建设来促进和谐劳动关系的构建进程:树立科学执政理念;尽快完善劳动关系法律调整体系;继续发挥政府政策作用,解决劳动关系中阶段性突出问题;完善和推行劳动标准,引导用人单位向自律转变;积极推行集体协商制度,促进工会作用发挥;加强劳动保障执法,打击违法行为;改进劳动争议处理制度,最大限度保护劳动者的合法权益。 目前,国内从不同层面研究和谐劳动关系构建的成果并不少见,但是从政府作用视角出发研究和探讨和谐劳动关系却较为鲜见。对于构建和谐劳动关系中的政府作用,笔者试图从理论和实践方面进行一些新的探索,并据此提出了构建和谐劳动关系的一些新的方法和可行的做法,主要包括政府推进行业工会或行业联合工会建设,并由其参加集体协商和政府改进劳动争议处理现行制度,对部分劳动争议案件实行一裁终局,文中对该类案件的范围界定及运作程序进行了阐述。


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