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绿色和白色证书交易市场在中国的应用研究

肖丽娜  
【摘要】: 众所周知,中国的成长和发展速度空前迅速。能源的消耗和生产也在同步增长,然而需求却已经开始大于供给。另外,中国的快速发展付出了空气污染的重大代价并引发了严重的健康问题,农作物受灾以及酸雨和国际关注。 此外,中国目前是世界上第二大二氧化碳排放国,仅次于美国。在上届亚太经合首脑会议( 2007年8月)上,中国被要求加大努力以减少二氧化碳的排放量。处理好这项要求对中国而言至关重要,因为只有通过国际合作,中国的特殊问题,以及全球变暖问题,才能得到解决。 面对这些惊人的数据,显然中国急需对这些问题作出合理回应。 为了减轻降低二氧化碳排放量的国际压力及解决健康和能源短缺的问题,以下两种方法值得一提。第一种是发展可再生能源,第二种是鼓励节约能源和提高能源使用效率。中国有很大的可再生能源开发和节约潜力。然而,两种方案都有耗价不高的实施更改特点。中国需要一个政策改变以帮助清除这些方案在中国的实现成为可能的种种阻碍。由于中国仍是发展中国家,故计划不阻碍其发展是非常关键的,所以这个政策耗价越低越好。这也是为什么可交易的绿色和白色证书制度看起来非常具有可行性。这些制度是以市场为基础的机制,且已经在世界多国实施过。这些计划的主要优点是他们非常适合开放市场,并且相对政策耗价较低。他们可能是发展可再生能源和鼓励节能的最有效方式。经验证明,对两种证书而言,制度设计都是至关重要的。两种制度的原理类似,绿色证书是分别就固定数量的可在生能源的产量和固定数量的节约能源量签发的证书。证书签发目的是双重的:可以测量和查询可再生能源产量和节约能源量,同时使得证书可以脱离能源市场在市场上流通。政府设定的配额是强加给市场参与者(需界定),分别为可再生能源(生产或消耗量)和节约能源,配额的设定以为着需要相应的证书。责任方继而需要在固定日期提供与其担负义务所对应的证书数额以证明遵从了规定。为实现义务,他们可以遵从(即是自行购买或生产可再生能源,并达到适额的节能量),或者他们可以从证书富余的他参与者那里购买证书。(即是生产了超出要求的可再生能源或采用了比必要能源措施更多的措施) 这样,义务的实现就使降低成本成为可能。这片论文的目的在于基于对中国能源部门及特征的研究,以及来自国外的多种经验,找到适合中国的绿色证书制度。对国外证书计划经历的研究显示,制度设计比其它方面更重要,且需要为这两种制度制订一系列参数。对于可交易绿色证书制度,需要决定配额应强加给哪些电力市场参与者,然后设定配额,哪些技术应被批准,如何执行,不遵从制度情况下如处罚,最后,是否允许预存和预借。而制定白色证书计划,则主要需要制定目标和决定责任方,合格节能项目以及测量和检验实际节省量的方法,最后是证书交易市场的特征。适合中国市场的绿色证书计划总结为:就可再生能源预计生产能力对电力分销商施加一个配额,并提前足够时间谨慎策划。每个省份建立一个独立的委员会保证制度实施,并在配额未完成的情况下,处于分销商罚金,这个罚金金额为可再生源电力与传统来源电力差额的现货市场平均价的两倍。这个配额会配有一个可循系统的证书,证书有效期为无限期,应允许期货合同和长期合同。 至于白色证书,中国系统的最佳特征将为:强加一个逐年递增的配额给电力和燃力供应商。为完成配额,他们需要在合格程序清单内选择实施提高能源效率的措施,应由两个优先群体完成部分义务,他们是中国中西部工业和低收入家庭。证书应计量同样数量节约能源,并有唯一性,可循性和无限有效期的特点。现货和双边市场交易应可行,同时应允许预借。另外,两种计划都应格外注意,因为在中国,执行常常跟不上政策。一些基本规则应当设定以确保成功实施。第一步是始终保证政策手段的可信性和透明度,这意味着明确和强有力的行政支持。同样重要的是计划起步要从简,目标设定保守,而后逐步随计划制度发展增加。


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