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上海市徐汇区透明政府建设研究

吕真昌  
【摘要】: 透明政府作为现代民主政治的一个基本理念和一种制度安排,涉及到政府与社会、政府与个人关系的调整,其内容非常丰富,是一个不断演进的过程,现已成为一种全球性趋势。 中国加入WTO后,特别是2003年SARS事件以来,中国政府透明化问题成为世人关注的焦点。政府信息是否公开,群众是否知情,能不能真正参与政府管理,已成为影响和谐社会构建的重要因素。2007年4月,《政府信息公开条例》颁布,并将于2008年5月1日起正式施行。2007年10月,胡锦涛在中共十七大报告中强调:要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权;要推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见;要完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。在这样的背景下,对透明政府的性质、内容、原则进行分析,并以徐汇区透明政府建设为案例总结实践经验,分析存在问题,研究提出对策,对于推进中国特色透明政府建设无疑是有所裨益的。 本文结合运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,借鉴国内外已有的相近领域的研究成果和资料,立足于分析徐汇区建设透明政府的一些具体案例和相关数据,对建设透明政府的理论和实践进行了较为系统的论述。第一章对透明政府的理论基础和基本内涵进行了分析,从人民主权理论、公民知情权理论和公共治理理论三个角度提出了建设透明政府的理论依据,并阐述了透明政府的性质、内容和原则;第二章分析了国内外建设透明政府的实践,分别从西方国家、港台地区和大陆地区三个层面进行了简要梳理;第三章对徐汇区建设透明政府的初步探索进行了系统分析,阐述了徐汇区建设透明政府的指导思想,着重分析了徐汇区建设透明政府的主要措施,比如编制政府信息公开指南、发布政府信息目录、推进电子政务建设、建立社区事务受理中心、设立政府信息公开查阅室(点)、构建透明政府保障制度,等等;第四章对政府信息公开第一案——徐汇区房屋土地管理局被诉案进行了深入分析,根据法院审理此案的情况,对政府信息公开制度等进行了反思,比如应理顺政府信息与政府档案之间的关系、应看到信息公开制度与法规之间的冲突、应重视提高政府机关实施信息公开的能力等;第五章对徐汇区建设透明政府的主要成效进行了总结,分析了目前存在着透明政府理念有待强化、信息公开制度有待完善、依法行政能力有待提高、透明保障机制有待健全、公众参与机制有待建立等问题;第六章简要梳理了徐汇区建设透明政府的实践启示,提出了我国推进透明政府建设的对策,比如应进一步强化透明理念、完善法律体系、健全监督机制、建立问责机制、建设电子政务、加强透明管理、推动公众参与,等等。


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