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透明政府建设研究

王凡  
【摘要】: 透明政府作为本世纪民主国家建设的一个发展方向,已成为一种全球趋势。目前世界各国都形成了建设透明政府与透明行政的理念,即通过公开政府所有的或掌握的信息,真正实现各国宪法中所规定的公众知情权并履行行政机关公开信息并建立透明政府的义务。通过制定相应的信息公开法来实现,体现了透明政府的制度化、程序化与法治化。 在我国,人民当家作主意识不断增强,对政府工作更加关注,政府信息公开自然成了满足人民知情权的题中之义。从2003年的“非典”到2008年的“汶川地震”可以看出,透明型政府建设成为了民众的共同诉求。政府能否保障公众的知情权、参与权和监督权,已经成为了构建和谐社会的重要因素。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,极大地推进了我国民主政治的建设。在这样的背景下,研究分析世界各国透明政府的建设经验,探讨我国透明政府建设中存在的问题,并提出对策和建议,对于推进中国特色透明政府建设,具有一定的理论意义和现实意义。本文以透明政府的理论基础为支撑,运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,以静安区透明政府的建设为例,对建设透明政府的理论和实践进行了较为系统的论述。第一章:绪论。第二章:透明政府的理论与内涵。笔者根据当前的研究成果,试图对透明政府的定义给予界定,明确透明政府的内容政府组织的透明、政府决策的透明和行政行为的透明。通过对透明政府应坚持的政府责任原则、一般公开原则、及时原则、便民原则和低成本原则的分析,对建设透明政府的基本理论有一个初步的了解和掌握。第三章:透明政府建设的比较与启示。分析了国内外建设透明政府的实践,分别从西方国家、港澳地区进行了简要梳理。第四章:我国透明政府建设的分析。笔者分析我国透明政府建设的总体情况及其特点。重点阐述了静安区建设透明政府的指导思想、主要措施,比如编制政府信息公开指南、发布政府信息目录、推进电子政务建设、构建透明政府保障制度,等等。第五章:静安区透明政府建设的现状分析。笔者总结静安区透明政府建设的主要成效,并就政府信息公开初期的一则被诉案进行了分析,对静安区政府信息公开存在的问题等进行了反思。比如不断完善政府信息公开制度,理顺政府信息与档案信息之间的关系,提高依法行政的能力,加快建立公众参与机制等,持续推动政府信息公开深入发展。第六章:我国地方透明政府建设的对策建议。通过静安区建设透明政府的经验,提出了我国推进透明政府建设的对策,比如应进一步强化透明理念、完善法律体系、健全监督机制、建设电子政务、推动公众参与,等等。


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