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食品安全的规制主体研究

曹玮  
【摘要】: 我国政府于本世纪初启动了食品安全监管体制的改革,在2004年确立了现行分段监管为主、品种监管为辅的多部门监管模式,然而,近几年来,食品安全事故反而有愈演愈烈之势。在此背景下,理论界和实践界都认识到,相关改革的方向应逐渐聚焦于食品安全规制主体的多元化与行政监管体制的优化。本文以行政性规制为主要视角,以理论梳理、实践考察以及制度设计等方面作为切入点,对我国食品安全中的规制主体问题作了系统的梳理。 第一部分,在对规制理论所涉及的一些概念进行简单介绍基础上,以行政性规制为切入点,对规制主体研究的几种理论作了较为深入的梳理。进而,从多学科角度就引入经营者、行业、社会监督的规制主体多元化模式及各规制主体的定位进行了阐述。 第二部分,以行政性规制为视野,就我国与发达国家在行政规制体系机构配置、权力协调等领域的实践进行了比较,主要以美国、加拿大为例,分别总结了多部门监管模式、单一部门监管模式和综合型监管模式的特点,为第三部分展开论述进行了准备。 第三部分,从“三聚氰胺”奶粉案入手分析归纳了我国食品安全规制主体设定存在的主要问题。结合第二部分,以总结食品安全行政性规制主体的设定原则为切入点,就借鉴综合型规制模式改革我国食品安全行政监管体制及规制主体多元化进行了论述。


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