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从复合到融合

奚建武  
【摘要】:进入新世纪新阶段,我国的发展呈现出一系列新的特征,主要表现为农村发展滞后的局面尚未改变,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务依然艰巨。因此必须走科学发展道路,坚持统筹兼顾,正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。显然,城乡关系在处理中国特色社会主义事业的重大关系中占据重要的地位,城乡关系问题是实现发展最为困难的症结所在,同时又是实现发展的最为本质的根本所在。 中国当代城乡关系的不协调、不均衡有其深刻的历史背景。一般而言,城乡社会存在的明显差异和不均衡所导致的城乡二元经济社会结构是发展中国家的普遍现象。但脱胎于历史中国的当下中国城乡二元结构尤为特殊和典型,是在经历了计划经济时期城乡二元分割的政策作用后所形成的城乡自然二元、政策二元和市场二元三重背景叠加作用下的半固化结构,并随着农民工外出打工规模的不断增大而逐渐演变为城乡复合型二元结构,影响着城乡关系的当下和未来走向。 城乡复合型二元结构是指,由于经济社会的发展和城镇化加速期的到来,在原有城乡二元结构基础上嵌入(逸出)了新的一元,产生了原住民(包括当地农民)与外来(流出)移民(主要是流动民工)之间的新二元差别,使得移民与流入地、流出地形成了新空间二元结构。外来民工和输入地耦合形成输入城乡复合型二元结构,外出民工和输出地耦合形成输出城乡复合型二元结构。这种复合型二元结构是由系列二元关系复合而成,至少包括下面七重关系:一是流入地城市居民和城市郊区农民的二元关系;二是流入地城郊农民和外地流动打工农民之间的二元关系;三是流入地城市居民和外地流动打工农民之间的二元关系;四是流动农民工与输出地城市居民之间的二元关系;五是流动后的农民与原籍地农民之间的二元关系,六是输出地的城市居民与郊区农民之间的二元关系;七是流动过程中农民工与流出地城镇居民的二元关系。 城乡复合型二元结构从复合走向融合的路径选择和政策支撑体系需要从输入地、输出地和国家层面整体考虑。在输入地、输出地层面,要鼓励试点、突破和创新,加强本地一体化建设并在此基础上推动复合结构扁平化进程;在国家层面,在地方改革创新的基础上要及时出台协调区域际的相关公共政策。 “城乡关系的面貌一改变,整个社会的面貌也跟着改变。”当前,以固化的城乡二元结构为表征的传统城乡关系开始逐步向以农民工流动为新一元、以城乡复合型二元结构为标志,从复合走向融合的新型城乡关系演进,城乡关系逐步迈向新的阶段、进入新的历史起点。中国特色新型城乡关系的内涵及其价值取向表现为互利互惠、平等公平的城乡关系,良性互动、共同发展的城乡关系,融合融通、共同富裕的城乡关系。新型城乡关系目前迫切需要解决的问题是,如何在管理体制上建立城乡一体的公共管理体制,如何切实增强农村社区的发展能力,如何推动城乡二元结构从复合迈向融合的跨区域一体化政策创新。 构建中国特色的新型城乡关系,也是践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。从中国的基本国情出发,走自己的道路,把遵循城乡关系的运行规律与发挥城乡人民的积极性相结合,必定会推动中国在全面建设小康社会、迈向现代化的征程上迈向新的辉煌。


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