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政府防抗台风危机的困境及对策研究

纪虹  
【摘要】:我国是世界上台风灾害最严重的国家之一,我国的台风灾害呈现次数多、风力强、暴雨大,影响范围广泛的特点。台风灾害在我国已列入了突发公共危机事件自然灾害中的一类,它不仅危害到广大人民群众的生命、财产安全,而且还威胁政治、经济和社会的繁荣稳定。然而,台风灾害给政府管理带来巨大挑战的同时,也给政府管理带来契机。它能够直接推动政府危机管理水平的提升,能够促进社会的发展,能够提升民族凝聚力和认同感。 浙江省T县地处浙南沿海,东临太平洋,每年7-9月受副热带高压影响,时常受台风灾害影响。受太平洋气压影响,天气形势复杂多变,不确定因素多,发生小流域洪水的可能性大,由台风引发的洪涝灾害经常发生。因此,台风灾害历来是威胁T县人民的心腹之患,给T县的工农业生产、交通运输和人民生命财产安全造成严重威胁和极大损失。经过近百年的顽强抗台,T县县政府积累了丰富的抗台经验,特别是近十年来,防抗台风的各项措施得到了巨大的改善。T县防抗台风危机的主要措施有根据台风等级划分相应的应级响应;及时进入紧急状态,适时采用应急措施;各部门统一领导、分级负责序对于倒损房屋进行统计和恢复重建;做好灾后救助工作,快速恢复生产、生活秩序等。但是,这几年T县防抗台风危机过程中也暴露出一些问题,如自然灾害应急体系有待完善;台风预报的准确性和及时性有待提高;政府干预过多,未能发挥民间社团在抗台中的作用;欠缺高质量的避难场所;水利等防台基础设施建设滞后;专业抢险队伍及设备建设落后等。在总结T县防抗台风危机经验教训的基础上,参照国外防抗台风危机的成功经验介结,本文从台风危机来临前、台风危机来临时及台风危机过后三个阶段提出适合政府防抗台风危机的应对措施,体现在台风来临前加强对台风诱发因素的鉴别与防控;树立防抗台风的危机意识;重视自然性危机治理;预报科学准确,信息及时公布;科学制订预案,落实实施预案等。台风来临时实行第一时间原则;各组织部门之间有效的信息沟通;与公众建立正规沟通渠道;坚持以人为本,提高民众参与抗台的公民意识;积极应对各种突发状况;建立防抗台风危机法制保障体系。台风过后采取灾后及时抢救,鼓励灾民开展自救;做好灾后恢复重建的组织工作;灾后心理救助,恢复社会士气;建立防抗台风灾后善后处理机制;总结应对台风危机的经验教训;开展灾后评价工作,落实奖励和责任追究。最后对全文作总结,讨探撰写本文的意义。


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