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中国足球职业联赛管办分离改革研究

李文渊  
【摘要】:随着国家政府层面针对我国足球运动事业最新改革方案的出台,中国足球改革再一次成为我国体育改革突破口和制高点。中国足球职业联赛管理体制改革在经历初创期、矛盾突发期、停滞期后,现已进入改革攻坚期。为理顺政府、中国足协、职业联赛三者间关系、明确各方具体管理职能、提高并完善足球职业联赛管理体制水平,本文运用文献资料法、专家访谈法、对比分析法和案例分析法,以新公共管理理论、公共选择理论、委托代理理论为理论基础,结合我国事业单位管办分离改革先例,对中国足球职业联赛管办分离改革进行总体研究,梳理出中国足球职业联赛改革的历程、取得的成效、现状以及存在的问题,深入挖掘出中国足球职业联赛实行管办分离改革的难点与困境。最后借鉴国外足球发达国家成功的职业联赛管理经验,从本国实际情况出发,将举国体制与市场经济相结合,提出中国足球职业联赛管办分离改革的具体措施。由此,本文得出的主要结论为:管办分离的核心就是政府监管者与举办者职能的分离。中国足球管理体制中的管办分离有两层含义:第一层,体育总局与中国足协的管办分离;第二层,中国足协与职业联赛的管办分离。中国足球职业联赛管理体制改革取得的成效不可否认,但是管办不分的弊端未能根本解决,如产权主体缺失,行政干预过剩,市场机制失灵,法治建设滞后,舆论媒体失和。由此造成目前中国足球职业联赛改革现状:管办机构设立重叠,人事结构设置不合理,股权结构不合理。制度结构、利益冲突和实施机制是中国足球职业联赛管办分离改革的难点所在。制度创新不足导致利益主体间权力分配不均,利益主体多元化又产生多重复杂的关系直接影响到改革的实施机制无法推进,三者间互相影响,相互作用。西方足球发达国家职业联赛管理体制虽然在组织结构上有不同的地方,但是在联赛产权属于俱乐部、足协与政府和职业联盟的关系是相互独立等特征上都是相同的。对我国的启示是:足球职业改革时应有充分的预期规划;本国的足球联赛管理体制也符合本国的文化以及足球发展规律;健全的法制环境是职业联赛健康发展的保障。建立具有中国特色的足球职业联盟,扩大职业联盟自主权,并通过科学、民主的决策监管方式,吸引更多的社会力量共同创建职业联赛新型管理体制是职业联赛管办分离改革的重要标志。


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