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俄罗斯与欧盟能源管道合作与争议

王晋伟  
【摘要】:作为当代世界经济的“血液”,能源对于世界各国的发展具有极其重要的意义。能源甚至已经成为影响一国政治稳定、经济发展、国家安全的重要因素。尤其是在国际能源市场政治化、复杂化、全球化的背景下,能源所扮演的角色远远超出了为人类提供能量的范畴,而是已经成为世界各国对内发展经济、对外能源贸易的重要基础,这就使得能源在国际政治、外交领域发挥越来越重要的作用。 但是,世界能源的分布和能源的消费通常并不是一致的。对于世界主要经济体而言,它们高度发达的经济需要大量的能源来满足其需求,但这些国家和地区的能源产量却通常较少或者增长缓慢。对于世界的主要能源储藏国而言,尽管它们拥有极为丰富的各种能源,但相对落后的经济使得它们的能源资源没有被充分地利用。这就促使国际能源市场的形成和逐步发展。 国际能源贸易的主要运输渠道是能源管道和海上轮船。对于地理毗邻的世界第一大资源出口国的俄罗斯和世界第一大经济体的欧盟而言,能源管道的运输无疑更为重要。再加上,俄罗斯与欧盟双方通过能源管道进行大规模能源贸易的历史已经有半个多世纪之久,能源管道对俄罗斯与欧盟开展能源贸易,进行能源合作以及发展双边关系都具有重要意义。 正是因为能源管道对俄罗斯与欧盟的极端重要性导致了俄欧在能源管道领域的合作和争议。其中,能源管道合作的原因是双边为了进行能源贸易,需要建设和使用能源管道将俄罗斯以及相关地区的能源运输到欧盟各成员国;能源管道争议的原因是能源管道的建设和使用直接关系到相关国家的能源安全、经济安全和政治安全等核心国家利益,由于各国地理位置、资源禀赋和历史经验等的不同,围绕能源管道的建设和使用必然会引发相关国家的广泛争议。 本文通过对能源管道在俄罗斯与欧盟能源合作中重要性的分析,推导出俄罗斯与欧盟及其成员国围绕能源管道合作和争议主要是由于双方在能源贸易的同时都面临着“能源多元化困境”导致的安全问题和信任问题。从双方依赖性导致的“隐性”信任问题到实施能源多元化战略的“显性”信任问题使得俄罗斯与欧盟在能源管道使用和建设领域既保持着合作的态势,同时又引发各方广泛的争议。 由于欧盟的超国家结构,俄罗斯与欧盟能源管道合作与争议具有相互影响和制约的两个层面。一是欧洲联盟的层面;二是欧盟成员国的层面。本文通过对俄罗斯与欧盟在这两个层面上能源管道的合作与争议的分析,得出以下结论:在欧洲联盟层面,尽管欧盟努力积极地试图要在对俄能源政策上用一个声音讲话,但是欧盟在能源领域对俄罗斯的共同能源政策几乎难以成行,再加上双方在《能源宪章条约》等相关领域的分歧犹在,这些都导致了俄罗斯与欧盟提出的建立四个共同空间的难度加大,双方在能源管道上的合作受到很大的挑战,甚至出现了双方倡议建设的能源管道直接形成了竞争态势。在欧盟成员国层面,一方面,俄罗斯与欧盟各个成员保持有传统的能源管道合作关系,甚至有所加强,突出地表现为建设新的能源管道以加深双方的能源合作,另一方面,欧盟内部各个成员国由于拥有的资源禀赋、所处的地缘政治位置、经济发展水平等的不同,各自都以自己国家的利益为核心,在欧盟法律允许的范围内,制定各自的对俄能源政策,与俄罗斯进行双边的能源合作,这就使得俄罗斯在对欧能源关系中占据了相当的优势地位。


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