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城市化进程中城市农民工子女就学政策价值取向研究

秦洁  
【摘要】:城市农民工子女是在我国城市化发展进程中所产生的特殊群体。伴随着城市化发展及和谐社会建设的深入推进,城市农民工子女教育问题所受关注也日益增多,就学问题则是教育问题中的焦点。如何使其在城市有学可上并上好学,不仅与农民工子女自身发展、教育发展密切相关,而且进一步关系到我国人口素质的整体提升与城乡一体化建设的开展,同时这一问题能否妥善解决也是衡量社会稳定和公平的重要标准之一。城市农民工子女就学政策是有关部门在某一个时期为解决城市农民工子女流入地就学问题时所采取的系列措施,通过对这些相关政策的有效解读能够较为系统和集中的把握城市农民工子女就学问题随时代发展而发展的趋势,而价值取向变迁则是支撑政策产生变化和发展最为深刻的原因,加之理论界和实践中对于政策价值问题的日益重视,因此对城市农民工子女就学政策的价值取向研究具有相当重要的理论意义和现实意义。 除绪论外本文共分为三个章节,分别是第一章城市农民工子女就学政策文本价值取向分析,第二章城市农民工子女就学政策执行价值取向分析,第三章城市农民工子女就学政策未来价值取向分析。第一章开篇首先对我国城市化发展的历程做了简要的概括,基于此对城市农民工子女就学政策的形成与发展进行了回顾。并借助编码的方式对改革开放以后,即我国城市化发展进入一个稳定快速发展时期所颁布的六个有相关政策进行解读,通过三级编码提取出就学政策目标、就学政策主体和就学政策执行方式三个核心关键词,并从这三个维度出发分析城市农民工子女就学政策价值取向的变迁,得出城市农民工子女就学政策的价值取向经历了由注重效率到注重公平、由以社会为本到以人为本的变迁历程,并对就学政策价值取向变迁的原因进行了分析。 如果说第一章是从政策文本的角度出发对价值取向,即教育政策制定者认为该政策应该本着何种价值取向进行分析的话,那么第二章紧承第一章,从相关政策的执行角度,即从价值取向的实现角度对城市农民工子女就学政策的价值取向进行分析,包括价值取向实现的和价值失真两方面的分析。价值取向实现主要体现在城市公办学校吸纳农民工子女能力提高和社会办学力量得到扶持两个方面;而导致价值取向失真的主要障碍,则从客观、主观和制度三个层面进行了解释。 第三章立足于现阶段相关政策面临的价值失真问题和未来城市化发展对相关政策提出的新的挑战,对未来城市农民工子女就学政策的价值取向进行了分析,认为深入全面的公平观、可选择性和多样性应该纳入未来就学政策的价值取向的考虑之中。并针对现有问题,新挑战以及政策价值新诉求,从观念层面和操作层面两个维度提出了完善和实现相关政策价值取向的建议。 总之,城市化是我国现代化发展的必经之路,城市农民工子女就学问题作为城市化的后果也必须通过城市化的途径来解决。正确的价值取向将为未来城市农民工子女教育问题的发展指明方向,较好地促进城市化与教育发展的良性互动以及公平和谐社会的建设。


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