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我国地方政府绩效评价的分析与改进研究

陶冶  
【摘要】:现阶段,我国正处于社会转型和改革攻坚的关键期,一方面社会公众的需求与地方政府所能提供的公共服务不相对称,一定范围内矛盾有升级之势,另一方面地方政府的管理能力与工作方式无法适应时代的发展,不作为、盲作为或乱作为的现象时常出现,这直接导致了地方政府绩效的低下、地方政府形象的损坏甚至引发政治信任危机。而通过绩效评价这一手段促使地方政府绩效提高己成为一种主要趋势,同时推动我国行政管理体制改革向更深层次发展。目前对地方政府绩效评价的重点研究与个案研究显得相对不足,总体上来说缺乏对具有代表意义或具有典型性的案例研究,所以还有待进一步深化我国地方政府绩效评价的研究。本研究运用文献研究法、案例研究法和比较研究法,努力将理论与实践相结合,所选的案例具有一定的代表性,既能够保证在研究中考虑到地区的实际状况,又展现了政府改革的历史演进,也在某种程度上可以反映今后发展的方向,这对我国其他地区或层次的地方政府绩效评价的改进具有一定的借鉴意义。 本文以浙江省地方政府实践为例,分析我国地方政府绩效评价存在的问题,并提出我国地方政府绩效评价的改进建议,全文共分五个部分来展开论述。第一部分为绪论,阐述研究的背景、缘起、目的和意义,界定与本研究相关的绩效、政府绩效、地方政府绩效评价等核心概念,综述国内与国外有关的研究成果,并着重介绍研究的思路、方法及行文的逻辑结构;第二部分论述地方政府绩效评价的理论基础,主要涉及目标管理理论、公共价值理论、善治理论和平衡计分卡与关键绩效指标,随后提出本研究的分析框架;第三部分对西方国家和我国地方政府绩效评价发展进行回顾,并就绩效评价模式做比较分析;第四部分主要介绍浙江省地方政府绩效评价的发展历程,着重分析温州市“效能革命”、杭州市“综合考评”和余杭区“政务超市”等绩效评价的实践,在实践的基础上寻找存在的问题;第五部分以浙江省地方政府绩效评价的实践为依据,从地方政府绩效评价的目标制定、制度设计、评价指标与方法、过程规范和结果的使用与公开等多个角度提出具有借鉴意义和推广价值的我国地方政府绩效评价的改进建议。最后得出研究的主要结论并提出待进一步讨论的问题。


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