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城市旅游休闲公共空间组织及其管治研究

林章林  
【摘要】:城市更新是世界各国面对的共同问题。旅游休闲日益成为人们日常生活中不可或缺的组成部分和城市的重要功能,并影响着城市的空间结构的变化。旅游城市化和城市旅游化双重动力成为新一轮城市更新发展的重要引擎和发展方向。国内外对中央商务区(CBD)、游憩商业区(RBD)、旅游商务区(TBD)、中央活动区(CAZ)、环城游憩带(RcBAM)、中心旅游区(CTD)、城市开放式景区等等概念的研究及城市建设实践无不表明,承载旅游休闲功能的城市空间正在由附庸向主体发展,由局部向整体发展。而地理学界从城市空间(Urban Space)、城市公共空间(Public Space)、休闲空间(Leisure space)、游憩空间(Recreation space)、城市公共休闲空间(Urban public leisure space)等的演进推导叠加研究,也指向了城市旅游休闲公共空间(Urban public tourism leisure space)这一集成创新化的研究方向。城市旅游休闲公共空间成为了城市地理系统的重要组成部分,对城市更新发展具有重要的理论及实践意义。研究发现,城市旅游休闲公共空间的组织由单核结构、双核结构逐渐向多核网络化结构发展,即达到社会经济空间、休闲资源空间和人口流动空间的最优配置,以实现城市的可持续发展。城市空间的管治是在空间组织基础上的资源配置、功能保障和秩序维护,又反过来影响城市空间的结构变化。不当的规划、管理往往成为城市发展的限制性因素,带来公共产品和服务供给不足,环境污染、交通拥堵等城市顽疾。基于理论研究完整性和实践迫切性的要求,城市空间管治是空间组织研究不可或缺的组成部分。研究发现,基于城市旅游休闲公共空间组织的核网络化发展,城市旅游休闲公共空间的管治呈现出全天候、常态化、全域式,及多元化的立体格局,在机构设置、土地供给、政策引导、规划编制及资金保障等方面具备提升可能。本文共分7章:第一章绪论。在分析城市旅游休闲公共空间组织及其管治研究提出的背景基础上,阐述了研究的意义。界定了城市旅游休闲公共空间、城市旅游休闲公共空间组织、城市旅游休闲公共空间管治等基本概念,同时对国内外相关研究进行了述评,梳理了学者们的研究成果,结合城市发展的实际,明确了研究的主要内容、研究方法、文章框架,以及实现研究结果的技术路线。第二章理论基础与综述。由于研究内容涉及到空间组织、空间管治两个方面,在对国内外相关基础理论进行梳理归纳后,重点借鉴区域科学理论(包括增长极理论、核心-边缘理论、中心地理论、点-轴理论,以及城市更新理论)、空间管治理论(包括新公共管理理论、新公共服务理论)等来指导城市旅游休闲公共空间组织及其管治研究。并对旅游休闲动机需求的发展、休闲、游憩、旅游三者关系的辨析、城市各类旅游空间的演化、中外公共性理念的比较,以及服务型政府建设等方面的已有研究成果进行了梳理和分析,为城市旅游休闲公共空间概念的提出,以及空间组织构建及其管治实现提供了思考佐证和逻辑支持。第三章城市旅游休闲公共空间的组织。采用中宏观尺度,以整体城市作为研究对象。着力分析了城市旅游休闲公共空间的结构、演进、特点,在前人论述的基础上,重新对空间结构“点”、“线”、“面”进行了界定,提出城市旅游休闲公共空间由“游憩点”(Recreation Node)、‘游憩通道”(Recreation Route)和“游憩区域”(Recreation district)所构成。具有单核结构、双核结构和多核网络化结构的不同模式。总结发现了“空间集聚”和“空间扩散”两种动力机制在城市旅游休闲公共空间形成和发展中的作用。提出多个“游憩点”借助“游憩通道”实现网络化发展,是城市旅游休闲公共空间体系结构的理想状态和发展趋势的观点。并归纳为全域性、地域性;开放性、层次性;功能复合性、多样性;稳定性、演化性等四对八性特点。根据资源构成、人口分布,以及现行管理等将城市旅游休闲公共空间划分为“城区集聚型旅游休闲空间”、“资源富集型旅游休闲空间”、“交通枢纽型旅游休闲空间”三种类型。建立三级因子的城市旅游休闲公共空间层级评价指标,将城市旅游休闲公共空间做出三个级别的划分,即一级城市旅游休闲公共空间、二级城市旅游休闲公共空间和三级城市旅游休闲公共空间。再结合“时间”、“空间”、“事件”和“人”四个要素构建了城市旅游休闲公共空间的整体系统。学习借鉴克里斯泰勒“中心地”理论正六边形模型的建模方法,将区域范围划定在城市内部,将城市空间假设为均质化的空间,构建了“城市旅游休闲公共空间体系模型”。并分析提出综合化发展、社会化发展和特色化发展三大趋势。第四章城市旅游休闲公共空间管治。以时空结合的维度着力对城市旅游休闲公共空间的管治进行了分析。结合中国休假制度及休假时间的变迁、城市旅游休闲市场的变化、城市土地分类,以及城市现有规划等相关影响因素,梳理分析中国现有的城市旅游休闲公共空间的管治体制和模式,系统化地提出了“空间管治职能”、“空间管治区域”、“空间管治规划”、“空间管治政策”、“空间管治力量”、和“空间管治投入”六个方面的管治提升策略。第五章上海城市旅游休闲公共空间组织。为了验证城市旅游休闲公共空间组织体系构建的理论成果,以上海为例进行实证研究。首先,以市容绿化、体育、旅游、文化、交通、商业等部门的统计数据为基础,系统整理了上海公园绿地、体育场馆、博物馆、公共图书馆、工业旅游点、购物中心、A级景点和演艺场所等8种类型,共1199个城市旅游休闲公共空间基本单元的建立时间,以及在全市208个街道(镇、乡)的空间分布。梳理了上海所有城市快速交通道路、跨江大桥、过江隧道的建设时间,分析其与城市旅游休闲公共空间在时间与空间上的对应关系。采用核密度分析的方法,分析了上海不同历史阶段城市旅游休闲空间的演变规律。采用全局Moran’s I统计量测度城市各街道、乡镇及其邻域公共旅游休闲资源的空间关联及差异程度。从中找出上海城市旅游休闲空间所存在的资源相对集聚、空间叠加、功能重合、邻近居住空间等特点。其次,结合对上海近十年常住人口结构及扩散趋势进行分析,发现市中心人口向城市边缘扩散,全市人口密度提高,地区落差缩小。通过构建双变量全局自相关模型来探讨城市公共旅游休闲公共空间与人口之间的空间关联性,发现城市旅游休闲公共空间分布没能跟上人口分布变化的趋势,两者间存在发展不均衡。通过对近十年上海入境旅游人数变化、国内旅游人数变化、上海居民本地旅游人数变化、酒店住宿情况的发展变化进行分析,发现传统中以外地游客、本地市民来区分旅游行为和休闲行为的二元对立已经消除,提出城市旅游休闲公共空间的设置应该以市民、游客为共同的服务对象,提供更加充足的旅游休闲服务。第三,设计了城市旅游休闲公共空间评价指标体系,以地图空间作业、资源分数评定等方法,在对上海208个街道(镇、乡)进行打分,选择其中符合上海城市旅游休闲公共空间设立条件的105个街道(镇、乡),并按分数集中度,划分成一级、二级、三级城市旅游休闲公共空间。由此对上海城市旅游休闲公共空间的分级分类管理提出了建议。第六章上海城市旅游休闲公共空间的管治提升。对上海旅游休闲公共空间管治的发展进行了梳理分析,总结已有的三种空间管治模式,归纳在空间管治中存在的三个方面的问题,即条条分割和条块分割的矛盾始终存在;政府行政管理的力量依然过强,法治政府、有限政府、服务政府的建设之路还很漫长以及社会化组织缺失,市场力量不足。提出对上海城市旅游休闲公共空间管治路径提升的建议。第七章结论与展望。总结了所取得的主要研究结论,对由于局限而未能充分展开,今后仍需更加深入研究的问题进行了归纳。


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