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农民合作社嵌入乡村治理的实践问题与优化路径

马靖  
【摘要】:实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署。农民合作社正是实现乡村治理现代化和乡村“善治”的重要依托,为乡村振兴战略的实现注入了新的动力。近年来,在政策的引导与鼓励下,我国农民合作社数量保持稳定增长态势,合作的领域、层次和内容也更加多元化,逐渐嵌入到乡村治理的深层结构之中。现有文献大多将农民合作社界定为“互助性经济组织”,关注其内部治理情况和经济功能的发挥,而本文从一个较为新颖的视角,尝试探究农民合作社在乡村治理结构中发挥经济功能与公共服务功能双重嵌入角色的运作机理。现阶段,农村人口外流和治理无序的现象较为严重,农民应对市场风险的能力十分薄弱,而农民合作社的出现响应了政策方针、整合了农村力量,带动了乡村经济发展,提高了村民的自治能力与意识,并将最终促进乡村良性治理结构的形成。本文在文献梳理的基础上,对四川省Y市典型农民合作社的社员和当地非社员村民进行实地走访。以深度访谈和问卷调查的形式开展调研,获取了较为翔实的一手素材和数据。首先,运用“社会嵌入理论”及“合作治理理论”,并基于乡村治理的“中国本土特色”,总结出农民合作社良性嵌入乡村治理结构的“六维嵌入机理”,即以改良内部治理的“结构嵌入”为前提,以落实国家合作社扶持政策的“制度嵌入”与协同村级自治组织的“秩序嵌入”为手段,着力于实现提升农民经济获得感的“利益嵌入”、适度提供多元化公共服务的“功能嵌入”以及增强村民公共事务参与的“关系嵌入”。其次,通过实地调研发现农民合作社在嵌入乡村治理过程中的缺位、越位、错位等现象,归纳农民合作社嵌入乡村治理过程中产生的问题。再次,从合作社的“角色定位”、“发展能力”、“内部治理”、“外部协同”以及“政策环境”五个方面剖析问题背后的成因。最后,在追本溯源分析原因的基础上,提出了优化农民合作社嵌入乡村治理的优化路径。


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