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教育政策基础的经济分析

周彬  
【摘要】: 教育个体面临着一个永恒的问题:有限的可支配资源无法满足无限的需求。有限的可支配资源,既表现为巴纳德提出的有限行为能力,西蒙提出的有限理性,以及有限的可以自己支配的物质资源;还表现为可支配资源只能在有限的领域内使用,它们具有或多或少的专用性。教育个体的需求,包括在教育过程中产生的需求,也包括在非教育过程中产生的需求。在可支配资源的约束下,教育个体要获得最大化的效用满足,一方面要尽可能最优地配置可支配资源,另一方面需要尽可能最大化地节约可支配资源。 尽管教育个体的需求是无限的,但教育个体可支配资源可以或可能满足的需求却是有限的,我们称这些需求为有效需求。有效需求并没有像马斯洛所介绍的有等级之分,在满足的时间上也没有先后之分。为了有效需求得到最大化的满足,教育个体将按照边际效用相等的原则,向不同的有效需求配置可支配资源。家长将按照教育服务与非教育供给品边际效用相等的原则,来确定教育服务的消费量;教师将按照教育教学工作与非教育教学工作边际效用相等的原则,来确定向教育教学工作配置可支配资源的多少;教育决策者将按照基本收益、职务预期收益与寻租收益边际效用相等的原则,来确定向教育决策工作配置可支配资源的多少。因此,当追求个体效用最大化的教育个体,不会在单一的有效需求上配置所有的可支配资源,不管该活动对社会有多大的意义,社会意义可以影响教育个体的需求,但不可能改变这个原则。教育个体配置可支配资源的标准,不是教育服务、教育教学工作或教育公共决策能在多大程度上增进社会收益,在于这些工作能为教育个体带来多大的边际效用。 教育个体的可支配资源不但有限,而且往往只能在特定领域内使用。这要求教育个体尽可能在专用领域内使用自己的可支配资源,并通过与他人间的合作交易与市场交易,来增进可支配资源的使用效率。然而,不论是合作交易还是市场交易,都是有交易费用的。教育组织的功能通过对教育个体交易行为的协调来节约交易费用。当教育组织协调教育个体的交易行为时,却存在着教育组织运行成本的分担问题:任何教育个体,不论他是否承担教育组织的运行成本,都可以分享教育组织节约交易费用的收益,当没有必要承担教育组织运行成本时,理性的教育个体将回避对教育组织运行成本的分担。尽管教育个体回避对教育组织运行成本的分担,会降低教育组织节约交易费用的能力,但对追求个体效用最大化的教育个体来说,却是理性的选择。为了保证教育组织的正常运行,可以采用选择性激励来诱导教育个体承担教育组织运行成本,也可以采用强制的方式向教育个体征收教育组织的运行成本。既然教育组织的目的是节约交易费用,要达到教育组织节约交易费用的目的,教育组织协调交易行为产生的内生交易费用,就不得大于它节约的外生交易费用,这一原则决定着教育组织专业分工的程度与教育组织规模的大小。 教育制度是一个宽泛的概念,它包括内生教育制度和外生教育制度,包括正式教育制 度与非正式教育制度。教育制度的目的也是节约交易费用,但在节约交易费用的方式上它与 教育组织有着不同之处,教育组织重在协调交易行为,而教育制度重在规范交易行为。教育 个体根据自身收益与成本的计算结果,可以选择遵守教育制度,也可以选择创新教育制度。 当教育个体从教育制度创新中获得的潜在利益的折现值,大于教育个体创新教育制度的成本 时,教育个体将创新教育制度;当潜在利益的折现值小于教育个体的创新成本时,教育个体 将遵守现行教育制度。因此,教育制度创新带给教育个体的潜在利益,是推动教育制度变迁 的根本动力。这些潜在利益主要来自于三个方面:教育过程生产要素相对价格的变化;其它 法律与政策的变化;教育教学与教育管理技术的变化。如果教育制度创新带给绝大多数教育 个体潜在利益的折现值,都大于创新教育制度的成本,就会发生诱致性制度变迁;如果只是 带给少数教育个体潜在利益的折现值,大于创新教育制度的成本,就会发生强制性制度变迁。 教育政策既要尊重教育个体的行为选择,遵循教育组织的行动逻辑,在这个过程中还 要不断增强自身节约交易费用的能力。教育政策是外生教育制度,也是正式教育制度,要让 教育个体主动地遵守教育政策,一方面需要教育政策以内生教育制度、非正式教育制度为基 础,另一方面需要教育政策能够切实地增进教育个体的收益。前者可以减少教育政策的运行 成本,后者可以诱导教育个体主动承担教育政策的运行成本。


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