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民国时期上海慈善组织研究(1912—1937)

李国林  
【摘要】: 慈善组织和慈善事业作为非营利社会组织开展的工作,在社会发展过程中所发 挥的作用已经愈来愈大。慈善组织及慈善事业在中国的历史十分悠久,它作为一种 社会价值观曾对中国封建统治者维持其政权有不小的贡献。近代以来,特别是辛亥 革命爆发、中华民国成立以后,伴随新政权诞生,政治与经济制度的转变,慈善组 织的发展进入新的阶段。慈善组织作为社会的公益组织,凭借其社会救济的功能, 对转型时期动荡不安的中国社会产生了重要的影响。尤其在近代上海这个中国社会 经济最发达的城市,慈善组织充分利用了城市工商经济发展所带来有利条件,为社 会慈善救济的展开,起到了举足轻重的作用。 本文力图从社会史的角度,运用历史学、社会学、统计学、比较学等研究方法, 透视民国时期上海慈善组织的发生、发展、衰落及其内在规律,并通过分析它们的 内在组织结构、政府与民间组织的关系、参与者的成份等,总结慈善组织在民国时 期上海城市发展中的角色与地位,以期客观地评价这个社会中间组织在民国社会发 展中地位。 全文共分五章: 第一章简单扼要地回顾了慈善组织产生的历史根源及其发展演变,以及慈善事 业的性质。社会慈善事业,从人类文明形成之日起产生,即与人类社会文明同步前 进。从商周到明清,历史跨越了数千年的时空,但慈善的中心思想不变,它由民本 主义、儒家“仁爱”、佛教“因果报应”等,汇集成了慈善思想。近代以降,西方慈 善思想的导入,使得慈善理念的内涵扩大,参与慈善事业的人数增加,推动了民国 上海慈善事业的发展。 第二章是对民国时期上海的慈善组织、慈善事业发展的背景与社会基础进行分 析。一方面,民国建立后,随着政治制度的变迁,经济快速的发展,城市化进程中 的社会各阶层进一步分化,伴随而来的是人口大量流入,它既为经济发展提供了大 量的廉价劳动力和商品销售市场,也因与市场发展不协调而产生了严重的社会问题; 而市场的波动和民国政局的动荡,对经济的发展也产生了负面作用,使得社会的贫 困阶层日益扩大,对社会的稳定产生了不小的冲击。另一方面,上海作为一个先于 国内其它地区进入向城市化进程过渡的城市,在西方城市化进程的示范下,国外对 社会救济和社会慈善的政策在上海首先得到了尝试,推动了上海慈善事业的发展。 第三章是对民国时期上海慈善组织和慈善事业的特征加以分析。上海经济的快 速发展,使上海的城区日益扩大,同时,移民的大量进入,使原先农村中结成的血 缘、地缘关系,转变为以业缘关系、居住区域关系,慈善组织逐步摆脱了单一的同 乡会、同业公所等局限,向功能比较齐全的慈善组织转变。民国的慈善组织与旧的 慈善组织相比,具有了新的特征。客观上,民间的慈善组织在数量和规模上超越了 官办,慈善组织的属性上出现了官方主办、民间主办、宗教界主办等形式,慈善组 织的资金来源和资产属性上,也具有了现代社会的性质;在意识上,慈善摆脱了传 统的道德、伦理观念的束缚,溶入了西方现代责任意识、公民意识。 第四章对民国慈善组织的结构、运行机制和成员构成进行分析。此时的慈善组 织,它的发起条件,入会的资格审定,会员的权利与义务,资金来源与使用等有了 较为详细的规定,慈善组织正逐步向规范化、法制化的方向过渡。在组织结构上, 它效仿西方同类组织的做法,努力提高组织的民主意识和决策的透明度,以获取公 众的信任;另外,慈善事业参与者,由传统的绅商主导型转向工商界人士为主,其 中江浙籍的商人开始占据主要的地位,成为慈善事业的主力军。 第五章阐述了民国时期上海慈善组织的主要活动、社会功能及存在的不足。各 慈善组织根据自己实际情况,进行不同方式的的救济,主要包括机构内的救助和机 构外的救助,临时救助和平常救助。民国时期上海慈善组织的的救济对象己向特定 人群转变,从婴儿到老年人,从残疾人到健康的游民、妇女等皆有专门的慈善组织, 慈善事业走向新的时期。在社会功能方面,作为民间的社会组织,慈善组织与政府 间形成了监督与被监督,控制与被控制的关系。 尽管时期上海慈善组织与以前相比有了明显的进步,也具备了现代组织的许多 属性,但仍存在着不少问题。在组织成立中显现先天不足,其规模和人员受到一定 的限制,在制度化建设中,缺乏强有力的监督机制,在救济效果上,获得救助人数 有限等等,但这一时期的慈善组织及慈善事业对社会的稳定、对上海慈善事业整体 的发展具有重要的意义。 启示:慈善事业的发展是人类文明进步的重要标志之一。古老中国的文明史也 是慈善的发展史。慈善事业在不同的时期展现了不同的时代特征,显示出不同的社 会作用。慈善事业的发展同时又与慈善组织的发展紧密联系的,它与组织者、参与 者密不可分。民国时期,慈善组织的成立与发展在新思潮和新制度的双重催化作用 下,出现了明显的现代特征,它从组织的结构形式、运行程序、人员的组成及成份 等方面皆得到体现。而慈善组织的经济运行模式和价值观念的传播及教育功


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